旅游发展不怕慢，就怕走弯路

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文|高舜礼
近些年，旅游投资失败项目屡屡见诸于媒体。昨天这儿“爆雷”，今天那儿关门，重金投入的项目却黯然收场，让人叹息。
闲置旅游项目，是国务院办公厅印发的《关于开释旅游斲丧潜力推动旅游业高质量发展的若干步伐》中的用词，也可视为是对投资失败项目的“婉称”。注意各类媒体的披露，不难发现，闲置旅游项目不光为数甚多，而且投资量不小。一些地方盲目举债打造的“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”……就是这类项目的代表。
本刊首席摄影记者 肖翊 I 摄
闲置背后：盲目扩张，积重难返
旅游投资成败原不必大惊小怪，但如失败概率过高，就应该警醒和反思了。
10年前有的省市旅游负责人谈发展经验，一说就是要抓大项目。那时旅游市场还有空间，投资下去也有乐成的概率。因此一时间，旅游地产、旅游综合体、特色小镇等高歌猛进、甚嚣尘上。
不久，国家提出实行供给侧结构性改革，以应对供求饱和状况，但各地并未意识到立刻调整的迫切性，反而觉得社会各渠道积极投资旅游是功德，以致数年间旅游投资增速极快，不久便供大于求，旅游存量积重难返。
什么原因导致旅游投资失败？业内人士惯于从专业层面去探寻，以为是个别政府官员不懂旅游，导致冒险决定或失误，实在这未必是重要原因。对有决定权的父母官员来说，期望他是旅游行家，那也不切实际。以已经做大做强的民营旅游企业为例，其初创之时团队也不懂旅游，一起摸着石头过河，警惕翼翼、磕磕绊绊，才最终登上乐成彼岸，如酒店业界的开元、主题乐土界的长隆、景区开发的顶度团体。这恰好阐明，决定者“懂不懂”专业并非最重要。
业内人士分析了投资败北的许多原因，如游客需求、创意策划、项目施工、硬件投资占比等问题。这些都有肯定原理，也能举出活生生的案例，但只是如瞽者摸象，仅触及一个局部，未能概括出重要原因。
旅游发展不怕慢，就怕走弯路
为什么这些显着带隐患的项目，却安若泰山地投资落地，且各地投资败北的缘由大同小异？这就得从旅游投资驱动力方面探究了。
岂论是对国家和地方，GDP增速都是衡量发展的重要指标。一些领导干部在任期制，不停盯紧GDP，投资便不免“萝卜快了不洗泥”。
旅游近些年虽与文化机构归并，但作为财产经济的功能未变，要负担政府逐级下达的投资任务，省里要分解到地市，地市要分配到县区，省市文旅部门也提出发展目标，如旅游投资要达到什么程度，旅游总收入要到多少亿元。各个层级都负担了任务指标。因此，投资规模大不大，拉动GDP是否显着，便成为各地决定投资的重要影响因素。一些虽看得准但投资规模小的项目，对GDP影响不大，决定部门未必有兴趣；而投资量较大，哪怕是风险较高、不大靠谱的项目，也对部门地域有相称的吸引力。
笔者打仗过几位曾任过文旅局长的市县领导，他们对旅游投资项目的选择都如此，不是缺乏对旅游市场规律的认知，而是“屁股决定脑壳”，谁坐上这辆GDP的赛车，大概率都会如此拍板。
导致旅游投资败北也有一些实际原因。比如近些年各地组建了一些官方投资平台，这些平台由于直属于地方政府，市场化程度低，便进一步加剧了旅游投资风险。
别的，还有个别客观因素：那些投资回报不看好的地方，招商引资难度大，没有实力“挑三拣四”，且纵然招商乐成也有较大风险。比如一些继承外省市帮扶援建的西部市县，都有限时援建投资的时间表，若没有超前的策划和论证，这些地域旅游投资往往是“先上车，后买票”。也就是说，不管投资项目是否急需，这些地方通常会选择先开建一处旅游公共设施再说后话。
实际来看，有些投资项目纵然厥后觉察出欠好，往往也是开弓没有转头箭。哪怕是建了一部门，还缺乏后续资金，新上任领导也往往从大局和形象思量，尽量硬撑着做下去。一位县委书记就曾对笔者说，上一任留下的旅游投资项目，一眼就能看出问题和隐患，但若不继承注资续建，立马就要歇工烂尾，随之就是讨债和不稳定因素，这是多数新任领导不愿作的选项。因此，纵然不被看好的投资项目，让它立刻下马也很难。
纯粹由于不专业、看走眼，而盲目拍板的投资项目也存在。这些重要发生于民营资源的投资中，把一辈子辛劳挣来的钱，草率地投向文旅园区、特色小镇、影视城，上亿的钞票成了建筑垃圾，也着实令民气疼。
那么，怎样才能扭转各地旅游投资的急躁心态和盲动豪赌？对于旅游业界来说，所能期盼的是有关方面把高质量发展的导向切实落地，把做优做好的要求置于一切工作摆设的突出位置。作为主管部门、行业协会和文旅媒体，应增强对旅游投资开发成败案例的剖析，让全行业和各参与方认清成败得失的原因，切实从中学习经验、汲取教导。作为业界专业人士应坚守职业操守和良心，在旅游开发论证中切勿曲意逢迎。作为拥有旅游资源的各地方，更应明白一个浅近质朴的原理：旅游发展不怕慢，就怕走弯路；旅游资源暂时闲置不可骇，就怕开发不慎被永久破坏。
（本文作者系中国社科院旅游研究中心特约研究员）

来源：https://www.toutiao.com/article/7476411925870510631
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