依法对跨国公司垄断行为监管有利于维护国际市场公平竞争，促进产业创新发展

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依法对跨国公司垄断行为监管有利于维护
国际市场公平竞争，促进产业创新发展
清华大学法学院传授 张晨颖
2月4日，市场监管总局网站公布消息，美国谷歌公司因涉嫌违背《中华人民共和国反垄断法》，被市场监管总局依法立案观察。
谷歌公司是美国巨型科技企业，总市值凌驾2.3万亿美元。比年来，谷歌公司深陷“垄断泥潭”，频仍受到各国反垄断执法机构观察，据不完全统计，美、欧、日、韩等重要司法辖区对谷歌公司发起的反垄断观察凌驾28次，被提起私人民事诉讼凌驾40起，相关案件涉及谷歌公司移动操作体系、应用市肆、搜刮引擎、广告技能等几乎所有重要业务。2024年8月，美国哥伦比亚特区地方法院公布判决，认定谷歌公司搜刮业务违背美国《谢尔曼法》，这是美国政府自1998年微软公司反垄断案以来最大规模反垄断案件。11月，美国司法部向法院发起拆分谷歌公司欣赏器业务，美国司法部长加兰表现，这是美国人民的汗青性胜利。美国司法部的告状书称：二十年前，谷歌成为硅谷的宠儿，生机勃勃的新创企业在新兴互联网搜刮领域锐意创新。这样的谷歌早已消失。今天的谷歌是互联网的垄断守门人。
自2010年谷歌公布关闭中国大陆搜刮业务后，谷歌公司在华业务相对有限，重要是向中国手机厂商提供安卓移动操作体系。此次反垄断观察可能与谷歌公司的安卓操作体系业务有关。
当前，环球移动操作体系基本被谷歌公司安卓体系和苹果公司iOS体系“两分天下”，其中，iOS体系为闭源操作体系，仅供苹果公司自用；安卓体系为开源操作体系，谷歌公司接纳免费授权允许模式允许手机等移动装备厂商使用，2012年以来，谷歌安卓操作系同一直是环球第一大移动操作体系，占据绝对上风。环球约70%的智能手机由中国手机厂商生产制造，但多数依赖谷歌公司的安卓操作体系。
一直以来，谷歌公司的安卓操作体系被业内诟病为“假开源、真垄断”。谷歌公司利用安卓移动操作体系的市场支配地位，在技能上和商业上，对中国手机厂商施加诸多限制和约束，特别是通过与软硬件厂商、海外通信运营商等签订一系列协议，设置反分裂任务，严格限制开发安卓分支操作体系，要求预装全套谷歌应用步调，等等。
这些限制措施与谷歌公司开发的应用市肆、搜刮引擎等产物服务相共同，构建起移动互联网期间的强大商业生态，不光强化了谷歌公司在移动操作体系市场的垄断地位，而且清除、限制了移动操作体系等相关市场的竞争，阻碍了行业创新发展。比年来，移动智能手机市场布局逐渐固化，塞班、黑莓、Windows Phone、阿里YunOS等移动操作体系逐渐退出汗青舞台，海尔、天语、朵唯这些曾经畅销一时的国产手机品牌逐渐消失在大众的视野。行业内广泛以为，智能手机产业头部化明显，产物代际差异越来越小，创新动力明显削弱。
值得注意的是，欧盟、韩国、印度等国家和地区反垄断执法机构均对谷歌公司移动操作体系市场的垄断行为开展过观察，2018年、2021年、2022年，欧盟委员会、韩国公平交易委员会和印度竞争委员会先后作出处罚。但从公开的执法文书看，这些国家和地区的反垄断观察并未涉及中国市场。韩国、印度等国家和地区的反垄断执法机构均将相关地域市场界定为国别市场，欧盟界定为环球市场（中国除外）。
根据《中华人民共和国反垄断法》第二条规定：“中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生清除、限制影响的，适用本法。”因此，假如谷歌公司的相关行为和做法对中国境内市场产生了影响，中国反垄断执法机构具有管辖权。对谷歌公司开展反垄断执法，与目前其他重要司法辖区的反垄断执法之间不存在冲突，符合国际礼让的基本原则，符合国际通行的反垄断规则，是于法有据的专业执法行为。
操作体系是移动互联网生态的基石，进入人工智能期间，移动互联网的商业生态正在加快演变、重构，我国移动通信产业具有强大的生产能力和超大规模市场上风，政务服务、教导医疗、银行金融、交通运输、生活保障等领域应用场景广泛，发展新的移动操作体系并构建更加具有活力的商业生态，具有充实条件和较好基础。积极借鉴欧盟等域外反垄断执法机构的经验，加强对跨国垄断行为监管执法，推动谷歌公司取消不公道的限制和做法，有利于推动构建更加公平公道的国际市场竞争秩序，保障我国企业更好参与国际市场竞争合作，为产业创新发展和环球经济注入新的发展动力。
责编:史健 | 审核:李震 | 监审:万军伟
（来源：人民日报）

来源：https://www.toutiao.com/article/7467890490429194786/
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