将密切跟踪形势，梯次拿出政策“后手”（权势巨子发布·开创高质量发展新局面）

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本报记者 曲哲涵
数据来源：财政部 制图：汪哲平
1月10日，国务院消息办举行“中国经济高质量发展成效”系列消息发布会，财政部副部长廖岷等先容了财政政策支持高质量发展成效等相关情况。
财政政策加力显效，财政运行总体平稳
“2024年，财政部门按照党中央、国务院决策部署，加力落实存量政策和增量政策，推动经济回稳向好和社会大局稳固。”廖岷体现。
政策精准发力支持经济社会平稳康健发展。促消费，落实支持县域商业建设等扩内需政策，在下半年专门安排1500亿元超长期特殊国债资金，支持消费品以旧换新。扩投资，全年发行4万亿元地方当局专项债券，扩大投向范畴和用作项目资本金范围；发行1万亿元超长期特殊国债，此中7000亿元支持“两重”建设；使用2023年增发国债支持加强灾后恢复重修和提升防灾减灾本事。保民生，继续加大投入力度，支持中低收入和特殊群体。前三季度，通过降低失业保险费率和稳岗返还两项政策，共向企业开释政策红利超过1500亿元；向17万户企业发放共计9亿元扩岗补助，惠及62万高校结业生等青年群体。加快发展新质生产力，推动制造业和当代服务业高质量发展，促进财产转型升级和新旧动能平稳转换。
更大力度支持地方当局缓释偿债压力。实施近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。2024年2万亿元置换额度已发行完毕，2025年2万亿元置换债券已启动发行工作。置换政策使地方当期活动性压力大为减轻，各地置换债务平均成本普遍降低2个百分点以上，还本付息压力大幅度减轻，给地方腾挪出更多支持内需的空间；使债务透明度大为增加，首次正式公布隐性债务余额为14.3万亿元；使防风险、促发展协同性大为增强，地方资金链条进一步畅通，区域金融情况显著改善，发展动能不停增强。
财政自身运行总体平稳。从2024年10月份开始，随着一揽子增量政策落地见效，财政收入增速由负转正、逐月回升。预计2024年天下一样平常公共预算支出将超过28万亿元，支出布局更加优化，根本民生和重点范畴的投入力度加大。“2024年，预算实行情况较好，总体看，可以实现收支平衡。”廖岷说。
把握力度、效率、时机，实施更加积极的财政政策
“2025年，财政部门将按照中央经济工作集会部署，实施更加积极的财政政策，持续用力、更加给力，打好政策‘组合拳’。”廖岷说，更加积极的财政政策将来可期，主要体现在“力度、效率、时机”3个方面。
在力度上，用好用足政策空间，加强逆周期调节。2025年财政赤字率将提高，赤字规模将有较大幅度增加。安排更大规模当局债券，包罗超长期特殊国债、地方当局专项债券等，具体数据将在履行法定步伐后，及时向社会公布。
在效率上，继续大力优化支出布局。
惠民生——得当提高退休人员根本养老金，提高城乡住民基础养老金，提高城乡住民医保财政补助尺度，推动增加住民收入；确保稳岗促就业政策“不退坡”，连续实施阶段性降低社保费率、一次性扩岗补助等稳岗扩岗政策；推出有利于扩大就业的新举措，着力支持文旅行业及其他当代服务业、外贸范畴等重点范畴吸纳更多就业；积极用好创业包管贷款奖补等政策工具，促进小微企业发展、提升吸纳就业本事。
促消费——多措并举加力支持提振消费，包罗支持进一步扩大消费品以旧换新政策覆盖范围，优化补贴的申报流程、健全回收利用的体系；支持养老服务业、文化旅游等一些新的财产发展，支持培养更多更新的消费财产和消费场景；深入开展当代商贸流通体系试点，降低物流成本。
增后劲——围绕加快发展新质生产力，加大对教诲人才、科技攻关、墟落振兴、绿色低碳等范畴的支持。
在时机上，做到自动靠前发力，增强政策前瞻性和针对性。加快支出进度，尽快形成现实支出，带动更多社会投资，让政策发挥最大效能。
“面对表里部情况的新情况和新问题，财政有充足的政策工具和空间。我们将密切跟踪国际国内形势，适时举行科学设计和动态调解，梯次拿出我们的政策‘后手’，为经济社会发展提供强有力的支持。”廖岷说。
推动支持房地产政策落实落细，不停美满当局债务管理制度
财政部综合司司长林泽昌体现，为促进房地产市场止跌回稳，2024年财政部优化住房交易契税优惠政策，明白与取消平常住宅和非平常住宅尺度相衔接的增值税、土地增值税政策；税务总局优化了征管政策，将土地增值税的预征率下限降低了0.5个百分点。
根据政策安排，在2025年新增发行的专项债额度内，地方可根据须要统筹安排专项债项目，用于收回收购存量闲置土地，以及收购存量商品房用作保障性住房。林泽昌体现，政策结果在2025年徐徐开释，将推动房地产市场进一步回稳向好。
当局债务问题为各方所关注。财政部预算司司长王建凡体现，近来国办印发了《关于优化美满地方当局专项债券管理机制的意见》，建立了专项债券管理新机制，从5个方面规范专项债券管理使用，支持地方当局进一步用好专项债券。
“新清单”——投向范畴由原来实行“正面清单”管理，调解为“负面清单”管理，给了地方当局更大的空间。
“新范围”——用作项目资本金的范畴新增新兴财产的基础办法、卫生康健、养老托育、货运综合枢纽、城市更新等5个行业以及一些细分行业。以省份为单元，可用作项目资本金的专项债规模上限由25%提高至30%。
“新模式”——财政部已在10个省份以及雄安新区开展项目“自审自发”试点，提高债券资金发利用用进度和设置效率，压实地方的主体责任。
“新来源”——拓宽专项债券偿还资金来源范围，确保按时足额还本付息。
“新要求”——对“借用管还”全流程提出新要求，明白专项债券资金全部实行专户管理、专款专用，严防资金挤占挪用。
王建凡体现，财政部将会同国家发展改革委等有关部门，引导地方健全专项债券管理工作机制，充实开释政策效能，推动经济持续回升向好。
《 人民日报 》( 2025年01月11日 03 版)

来源：https://www.toutiao.com/article/7458447048795275830
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