难以在居住地划一享有受教育权利，如何从根本上办理儿童留守题目？

春天

微澜图书馆的读者和家长们 摄/廖细雄



儿童是一个国家的将来和希望，2020年，中国受生齿活动影响的儿童（即活动生齿子女，包括活动儿童和留守儿童）规模已达到1.38亿，占中国儿童生齿近一半。这些儿童可否康健发展，对于个人和国家的将来都至关紧张。
活动儿童：是指活动生齿中的0-17周岁儿童。活动生齿是指居住地与户口登记地地点的州里街道不一致且脱离户口登记地半年以上的生齿中，扣除市辖区内人户分离者。留守儿童：是指父母两边或一方跨州里街道外出活动半年及以上，留在原籍不能与父母两边共同生活的 0-17 周岁儿童。

难以在居住地划一享有受教育权利，一直是活动儿童面临的最突出的挑战，也是留守儿童产生的制度根源。留守经历带给儿童的负面影响明显且深远。已往，受限于落户门槛高、流入地学位供给有限，我们很难从根源办理儿童留守的题目。而如今，除了北京、上海、广州、深圳等个别超大城市，城市落户条件均大幅降落，伴随学位供给的增加，随迁子女入学、升学的要求也在一连降落。活动生齿家庭有了更多的机会让孩子留在居住地上学、升学，大概将留守在故乡的孩子带到身边，亲子团聚。
我们呼吁更多一线办法者关注到如许的政策趋势，在现有服务的底子上，支持、伴随活动生齿家庭一起应对在居住地落户、子女入学及升学以及儿童照顾等方面的具体而微的困难，促进留守儿童与父母团聚、制止活动儿童与父母分离。
对于北、上、广、深等个别超大城市，我们呼吁地方当局继续放宽、放开落户限制，增加积分落户名额；积极采取活动儿童在居住地划一享有公共服务，增加学位和其它公共服务供给，让活动儿童能够划一地在居住加入中考、高考，并划一的被录取。同时，办法者也须要紧密关注政策变化，并探求大概的办法空间。
将来几年将成为推动活动生齿子女在流入地入学升学的关键窗口期。我们须要更多公益组织、更快地办法起来，一起从根本上推动办理儿童留守的题目，让低收入活动生齿子女及其家庭真正从政策改革中受益。
本文首发于“请叫我北京三知”公众号。
一
生齿发展新形势下
活动生齿子女发展至关紧张


现在中国生齿出现少子化、老龄化、区域生齿增减分化的趋势特性[1][2]。2023年，中国生齿已经一连两年负增长，总和生养率只有1.0左右（须要达到2.1左右才华实现生齿世代更替），在环球重要经济体中位居倒数第二（仅比韩国略高）[3]。
根据国家统计局、联合国儿童基金会、联合国生齿基金共同发布的《2020年中国儿童生齿状况：事实与数据》[4]。2020年，在中国2.98亿儿童生齿中，受生齿活动影响的儿童（活动生齿子女）规模已达1.38亿，占中国儿童生齿的近一半（46.4%），此中包括活动儿童7109万人，留守儿童6693万人。这些儿童的康健发展，既关乎其个人权利和发展机会，在当前的生齿趋势下，也关乎整个国家的将来。


二
活动生齿子女与父母
“亲子分离”的题目依然严肃


受生齿活动影响儿童的发展一直以来都是中国儿童生齿发展的痛点和难点[5][6]，活动和留守是同一群孩子的差异生命状态，许多孩子在发展过程中会往复经历这两种状态。
2020年，中国活动儿童规模7109万人，约占中国儿童生齿的1/4（23.9%）。由于居住地与户籍地点地分离，难以在居住地划一享有受教育、医疗和社会保障等公共服务。
“上学（入园）升学难、费用高”[7]，一直是活动儿童面临的最突出挑战。固然国家要求生齿流入地当局将活动儿童纳入公办任务教育体系，但各地的落地实验政策仍与儿童的户籍及其家庭的社会经济条件高度干系。许多低收入家庭的活动儿童，由于父母和家庭条件未能达到入读公办学校的要求，只能选择民办打工子女学校[8]（民办打工子女学校须要家长付出学费，学校自尊盈亏；由于缺少财政补贴，大部分师资水平有限，但对于不能入读公办学校、家长又不想让孩子留守的家庭来说，是让孩子跟父母在一起的最后选择，也可以作为公共服务仍旧不能覆盖时的缓冲地带）。升学考试方面，由于没有当地户籍，活动儿童还会面临中考、高考只能报考中职、高职(如北京、上海、天津等地)，或录取比例远低于当地户籍儿童(如广州、深圳等地）的环境。
即使克服了上学的挑战，在城市务工的父母也很难分身家庭生计和子女照料。对于低收入活动生齿家庭，一方面，迫于生计父母每每须要长时间工作，同时，城市现有的社区儿童服务大多仅针对户籍生齿，且身处他乡的活动生齿也缺乏传统的家庭或社区支持系统，因此在学校讲堂时间之外，许多家庭连对孩子根本的关照照料都难以包管。
如果难以应对公共服务供给不足及家庭自身困难的挑战，把孩子“留在故乡/送回故乡”便成了低收入活动生齿家庭无奈的“理性”选择。


2020年，我国留守儿童规模达到6693万人。此中农村留守儿童4177万人，城镇留守儿童2516万人。从留守儿童的家庭照顾环境来看，2020年45.64%的农村留守儿童父母两边都外出[9]，31.94%的城镇留守儿童父母两边都外出。这些孩子中，有的自幼便与父母分离，有的在父母务工的城市出生长大，由于无法留在居住地上学、升学，被迫回到陌生的故乡。
亲子分离的经历对于儿童发展发展的负面影响是明显且久远的。一方面，父母不在身边很大概导致儿童无法获得须要的照料、监护以及发展过程中所需的家庭教育与引导。同时，由于缺乏父母伴随以及足够的亲子沟通，留守儿童出现生理康健题目的概率更大，且不容易被监护人关注到。研究表明，与非留守儿童相比，低年龄组的留守儿童更多出现焦急失眠、孤独感等社友爱绪，随着年龄增长，留守儿童的行为题目、同伴互助交换等题目大概更加突出，有离家出走、自伤等想法的比例也更高[10]。除此之外，与父母恒久分离，大概会形成留守儿童创伤的内隐影象（无意识的影象），这个影象在儿童发展的过程中会不断重现并影响终生[11]。
活动生齿子女的亲子分离是城镇化进程中劳动力转移的结果，其制度根源在于活动生齿子女随迁面临的停滞和制度壁垒尚未消除[5]。多年来，当局针对农村留守儿童的关爱掩护政策在不断深入，并开始大力放肆推进活动儿童关爱掩护工作，公益偕行也都在积极回应活动、留守儿童及其家庭多方面的需求。然而，受限于落户门槛高、流入地学位供给有限，一直以来，我们只能为儿童提供力所能及的伴随与支持，难以改变儿童与父母分离的处境，从源头上减少留守儿童的数目。


三
落户和上学都在加速放开
低收入活动生齿家庭如何能真正受益？


推行以常常居住地登记户口制度，落户政策在加速放开
按照“十四五”规划《纲要》的计划，中央当局的目的是：力争到2025年底，除少少数超大、特大城市外，在天下范围内建立以常常居住地登记户口制度，推动实现生齿居住在那里、户口登记就在那里[12]。
从地方实践看，除北京、上海之外，特大、超大城市也在加速放开落户[13]。2023年7月，浙江、江苏率先在杭州、南京、苏州中央城区之外“全面取消落户限制，推行以居住地登记户口制度”。东莞也已经于2024年6月开始“施行常常居住地登记户口制度”，持有居住证一连满1年，即可申请落户[14]。
对于活动生齿家庭来说，现在除了北上广深等个别超大城市之外，在居住地落户已经不再是能不能的题目，而是要不要的题目。


保障随迁子女在流入地受教育权利，生齿流入地学位供给在增加
2021年3月，教育部开始在“在保障进城务工人员随迁子女就学方面进一步加大工作力度”[15]。2023年初，根据《浙江省教育厅办公室关于下达2023年保障任务教育阶段随迁子女入学干系任务的关照》（浙教办基〔2023〕5号）精神，“符合条件的任务教育段随迁子女在家长常住地100%保障入学，此中公办学校就读比例达到85%”被列入2023年省当局十大民生实事项目，随后浙江省多个区、县发布了关于随迁子女入学、转学“零门槛”的告示。
2023年底，笔者之一魏佳羽在金华（义乌、永康）、丽水（缙云）、杭州、嘉兴等地走访、调研，对活动生齿家庭、当地户籍居民、以招收随迁子女为主的学校、活动生齿聚居社区内的社工举行访谈后，了解到：
现在浙江各地都在简化、低落随迁子女入学、升学的要求；积极增加学位供给以保障随迁子女入学、升学的需求；在随迁子女加入中考、高考的要求方面通常也只要求一连三年学籍和居住签注。但是这些政策变化许多活动生齿家庭却并不知晓，仍旧会以为在居住地上学、升学是一件很困难的事情，每当孩子面临入学、升学节点的时候，仍旧会担心可否顺利在居住地就近入学和升学，许多孩子仍旧在故乡留守的活动生齿家庭，也未曾想过可以报名上学，把留守在故乡的孩子带到身边和父母一起居住、生活。


低收入活动生齿家庭如何能真正受益？
现在，在北、上、广、深等个别超大城市之外，生齿流入地落户条件在低落、学位供给在增加，活动生齿家庭有了更多的机会在居住地落户，把留守在故乡的子女带到身边，在父母工作、居住地就近入学、升学。即使在北、上、广、深等城市，在远郊区县也已将开始出现，落户条件放宽、入学生齿降落、活动儿童入学要求低落的趋势。促进留守儿童与父母团聚，制止活动儿童与父母分离，从根本上办理儿童留守题目的机会已经来临。
但从政策变化抵家庭真正受益，依然有许多现实困难。例如，省、市级最新的放开落户政策文件已经发布，但是区县、街道还缺乏落地、实验细则，实际办理时仍旧受阻；有些地方当局已经颁布了有利于随迁子女入学、转学的政策，但是由于政策流传范围有限，许多活动生齿家庭仍旧不知道政策更新因而错过报名，大概知道政策更新但很难准确理解政策、用好政策。这恰恰是公益组织的可为空间。
同时，我们也观察到，随着当地户籍儿童入学生齿的降落，若短期内没有新增入学需求（许多活动生齿家庭由于信息的滞后没有实时报名，地方当局也无从了解活动生齿子女潜在的入学需求），生齿流入地的地方当局也将缩减学位、撤并学校。一旦生齿流入地学位缩减，将来再要推动地方当局增加学位将会非常困难。因此，将来几年，将成为推动活动生齿子女在流入地入学升学的关键窗口期。
当前趋势下，我们须要更多公益组织、更快地办法起来，支持、伴随活动生齿家庭更好地了解政策趋势，做出对子女恒久发展更有利的选择。从而加速政策落地的进程，让低收入活动生齿家庭真正从政策改革中受益。


四
“促进家庭团聚、制止亲子分离”
从根本上办理儿童留守题目的机会已经来临
已往20年，许多办法者服从一线为低收入活动生齿及其子女提供支持，例如，助力家庭纾解活动生活中的逆境，为儿童和家庭提供多元普惠的各类服务以弥补公共服务或家庭伴随的不足，大概资助活动生齿家庭重建基于社区的、新的熟人社会和支持系统。与活动生齿子女家庭及社区已经建立起来的链接、信托、以及对其需求的充实洞察，都是更进一步办法的前提和底子。
在北、上、广、深等个别超大城市之外的生齿流入地城市，我们呼吁一线办法者在现有工作的底子上开展进一步办法，促进留守儿童与父母团聚、制止活动儿童与父母分离。大概的办法包括但不限于：
● 与活动生齿家庭一起关注地点地区关于落户、随迁子女入学、升学干系的政策信息，并通过有效的流传让更多活动生齿家庭了解政策信息和动向。不但须要关注儿童已经随迁的活动生齿家庭，也要关注儿童仍旧留守在故乡的活动生齿家庭。
● 发挥公益组织的上风，支持家庭联合自身环境采取办法（包括申请落户、办理居住证、在居住地为孩子报名上学等），并组织活动儿童家庭之间的互助交换，推动家庭共同应对在办理家庭落户、子女入学过程中碰到的具体而微的困难。
● 须要的时候，利用合理的渠道向当局咨询、沟通和表达活动生齿家庭在子女入学方面的需求。
对于北、上、广、深等个别超大城市，我们呼吁继续深化户籍制度改革，继续放宽、放开落户限制；积极采取活动儿童在居住地划一享有公共服务，特殊要推动教育公共服务实现常住生齿全覆盖，保障随迁子女划一享有受教育的权利，任务教育阶段，仅凭居住证就能在居住地入学、升学；任务教育阶段后，满意肯定的一连学籍要求，就能够在居住加入中考、高考，并划一地被录取。
对于办法者来说，在继续开展活动儿童服务同时，也须要紧密关注落户、入学环境的变化，探求大概的办法空间，支持、伴随活动生齿家庭积极对外表达TA们的需求，讲述当下的困难，提升家庭应对本事。
我们迫切须要通过社会环境的支持和国家政策的改善，让活动生齿子女走出活动缺少公共服务、留守缺少父母伴随如许的两难处境，让活动生齿子女能够与父母居住和生活在一起，在居住地划一享有公共服务，康健地发展，成为更好的本身。

参考文献：
[1] 我国生齿发展出现新特点与新趋势https://www.stats.gov.cn/sj/sjjd/202302/t20230202_1896485.html[2] 城市酷想家｜清醒熟悉生齿空间大变局：基于六普七普数据分析https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_15296382[3] 中国生齿形势陈诉2024[4] 《2020年中国儿童生齿状况：事实与数据》https://www.stats.gov.cn/zs/tjwh/tjkw/tjzl/202304/t20230419_1938814.html[5] 生齿论坛：找准生齿高质量发展的突破口[6] 让儿童和父母在一起！——中国活动生齿子女发展陈诉2023[7] 2020年农民工监测观察陈诉 https://www.gov.cn/xinwen/2021-04/30/content_5604232.htm[8] 上海：活动儿童教育实验走向尾声[9] 中国农村留守儿童的最新状况和变动趋势：2010~2020[10] 贫苦地区农村留守儿童康健服务需求评估观察陈诉《中国活动生齿发展陈诉 2018》http://www.nhc.gov.cn/wjw/xwdt/201812/a32a43b225a740c4bff8f2168b0e9688.shtml[11] 父母情感伴随缺位对留守儿童的影响——基于留守表述的情感社会学分析[12] “十四五”规划《纲要》名词表明之128|以常常居住地登记户口制度https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202112/t20211224_1309386.html[13] 超大、特大城市加速取消落户限制，需加速补足根本公共服务缺口https://www.21jingji.com/article/20240111/herald/0aab49e3251a7b38a70c1df021a477c4.html[14] 在天下范围内建立“以常住地登记户口制度”还要多久？[15] 1400余万随迁子女受教育权利如何保障？教育部答问封面消息 http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_2082/2021/2021_zl25/bd/202104/t20210401_523930.html[16] 活动儿童社区服务行业扫描陈诉——基于社会组织的视角

作者 | 魏佳羽 资助者圆桌论坛陈思阳
编辑/排版 | 廖细雄


关于倡议“让儿童和父母在一起！”的补充说明：
“让儿童和父母在一起！”是对于活动生齿子女群体的倡议，是在巨大规模的活动生齿家庭由于公共服务供给不足被迫亲子分离的背景下提出的，倡媾和积极推动的方向是活动生齿子女不再（因制度和政策等外部原因）与父母分离。
如许的倡议，并不代表我们以为对于具体的儿童：
（1）只有与亲生父母在一起才华获得康健发展所需的照料伴随与家庭教育；
（2）只要物理上与父母在一起居住生活就能获得精良的照料伴随和家庭教育。





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来源：https://www.toutiao.com/article/7440421868446548495/
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