详解一线都会及直辖市总体规划：差异背后有何“玄机”

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29日，中国当局网公布国务院关于《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》的批复。至此，四大一线都会及直辖市的国土空间总体规划全部获批，各都会的都会性质、功能定位、城镇创建用地规模等均得以明确，而这些与都会的资源设置水平和发展时机息息相关。
四大一线都会及直辖市即北京、上海、天津、重庆、广州、深圳。它们均属于城区常住人口千万以上的超大都会。综合比较这六大都会的性质和定位差异，第一财经记者发现，北京、上海无论是都会定位还是城镇创建用地规模，都堪称“绝对王者”；广州以最为多样的“头衔”、定位，在京沪之外的四个都会中处于“综合职位”领先；深圳的规划创建面积最小，但拥有批复所未表现的“中国特色社会主义先行示范区”独特优势。
而在一些重合度较高的都会性质和定位方面，天津、重庆、广州、深圳均被赋予天下先进制造业基地功能，表现国家对超大都会发展先进制造业的器重；北京、上海、重庆、广州、深圳均属不同表述的科技创新中心，天津是先进制造研发基地，表明六城均须把科技创新放在紧张职位；在国际流派功能方面，除了北京、上海、广州占据天赋优势，深圳和重庆也得到对外开放流派定位，将会在对外交往方面发挥更大作用。
2022年，《天下国土空间规划纲要(2021-2035年)》正式印发，拉开了天下各级国土空间规划的大幕。在克日召开的2024年天下国土空间规划年会上，自然资源部有关负责人表现，目前我国已有31个省级国土空间规划得到批复，凌驾84%的市县国土空间总体规划批复实施，由国务院审批国土空间总体规划的都会也进入审批快车道。
值得一提的是，北京、上海的都会总规(当时称为“都会总体规划”)早在2017年就已获批复，此中，北京作为都城，是天下唯一由中共中央、国务院批复的都会。重庆、天津的国土总规分别于今年2月、8月获国务院批复。9月14日，南京成为天下首个获批的省会都会，广州紧随其后。
京沪：两大“绝对王者”
根据中共中央、国务院批复的《北京都会总体规划（2016-2035年）》，北京是中华人民共和国的都城，是天下政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。
在此定位下，北京的发展目标是，2035年“初步建成国际一流的调和宜居之都” “都会综合竞争力进入天下前列”；2050年远景目标为，全面建成“更高水平的国际一流的调和宜居之都” ，成为“具有广泛和紧张国际影响力的全球中心都会” “天下紧张科学中心和科技创新高地” “弘扬中华文明和引领时代潮流的天下文脉标志”。
在都会人口和创建规模上，上述规划提出，到2020年，北京的常住人口规模控制在2300万人以内，2020年以后恒久稳固在这一水平；到2020年，城乡创建用地规模由现状2921平方公里减到2860平方公里左右，到2035年减到2760平方公里左右。
根据国务院批复的《上海市都会总体规划（2017-2035年）》，上海是我国的直辖市之一，长江三角洲天下级都会群的焦点都会，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城。
上海的目标愿景是，2035 年“根本建成良好的全球都会，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有天下影响力的社会主义今世化国际大都市”；2050 年“全面建成良好的全球都会，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有天下影响力的社会主义今世化国际大都市”。
根据规划，上海以2500万人左右为2035年常住人口调控目标。至2050年，常住人口规模要保持稳固。创建规模方面，至2035年，全市规划创建用地总规模要控制在3200平方公里以内，并作为2050年远景控制目标。同时，预留规划创建用地机动指标约80平方公里，重点保障区域性紧张通道和重大底子办法。3200平方公里的创建用地总规模在六大都会中是最大的，靠近重庆主城区城镇开辟边界的2倍。
由上可知，京沪两个都会，一个作为中国都城，一个作为中国城区人口最多的都会，其规划目标均看齐天下超级都市，无疑也是中国都会的领军者。需要指出的是，同样是国际化大都市，北京强调的是都城功能，跟经济关联度较高的都会定位仅提到科技创新中心；上海则更强调经济功能，明确提出了包括科技创新中心在内的“五大中心”定位。
津渝：天津金融获加分
重庆是2019年国家创建国土空间规划体系并监督实施以来，天下首个获国务院批准国土空间总体规划的都会。根据《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》，重庆的都会性质是直辖市之一，我国紧张的中心都会，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽都会。
重庆的焦点功能定位为 “天下先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放流派、长江上游航运中心”。目标愿景是创建国家中心都会，建成更加彰显“山水之城、漂亮之地”独特魅力的社会主义今世化国际大都市。
规划提出，到2035年，重庆市人口规模约3600万人，此中城镇人口约2930万人；城镇开辟边界扩展倍数控制在基于2020年城镇创建用地规模的1.3倍以内。
城镇开辟边界与城镇创建用地是包罗关系，后者包罗于前者之内。根据2023年10月印发的《自然资源部关于做好城镇开辟边界管理的通知（试行）》，各省份按不凌驾2020年现状城镇创建用地总规模的1.3倍，控制城镇开辟边界范围。
根据《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》，至2020年主城区城镇创建总用地规模为1188平方公里，换算可知，2035年重庆主城区城镇开辟边界应为1544.4平方公里。
今年8月9日，《天津市国土空间总体规划（2021-2035年）》得到国务院批复。批复明确，天津是直辖市之一，我国紧张的中心都会，国家历史文化名城，今世海洋都会，国际性综合交通枢纽都会。
批复要求，天津要发挥天下先进制造研发基地、北方国际航运焦点区、金融创新运营示范区等功能，创建改革开放先行区和社会主义今世化大都市。规划提出，至2035年，天津市常住人口控制在1800万以内，城镇开辟边界扩展倍数控制在基于2020年城镇创建用地规模的1.3倍以内。记者基于公开数据计算得知，到2035年，天津的城镇开辟边界将控制在1885平方公里以内。
将重庆和天津举行对照可以发现，两者的都会性质高度相似，都是直辖市和紧张中心都会、历史文化名城，天津仅多一个“今世海洋都会”性质。而在都会功能上，两者都是先进制造业基地和科技创新、研发中心；两者都是紧张的航运都会，承载着对外开放、国际交往的功能。
除此之外，天津的都会功能多一个“金融创新运营示范区”，这是同为直辖市的重庆所没有的紧张定位，一线都会广州也没有。这是2015年出台的《京津冀协同发展规划纲要》赋予天津的功能定位，对天津的发展起到紧张推动作用。今年7月30日，中国人民银行、金融羁系总局等部门联合印发《关于金融支持天津高质量发展的意见》，从七个方面提出34条重点任务和保障步伐，以进一步提升天津金融业发展质量和服务实体经济本领。
穗深：深圳有“隐藏好牌”
9月15日，《广州市国土空间总体规划(2021-2035年)》获国务院批复。广州规划的一大亮点是提出头向2035年创建“具有经典魅力和时代活力的中心型天下都会”。规划明确了一个目标愿景、六个都会性质和四项焦点功能，堪称超大都会中“头衔”最多样、定位内在最丰富的都会。
一个目标愿景指广州要创建具备全球吸引力、集聚力、影响力和控制力的中心型天下都会。六个都会性质指广州是广东省省会、中国紧张中心都会、国家历史文化名城、彰显海洋特色的今世化都会、国际性综合交通枢纽都会、科技教诲文化中心。四项焦点功能即广州要发挥国际商贸中心、天下先进制造业基地、天下综合性流派、国际科技创新中心紧张承载地功能。
规划提到，到2035年，广州的城镇开辟边界面积控制在2135平方千米以内。
而国务院批复的深圳总规明确，深圳是经济特区，国家创新型都会，今世海洋都会，国际性综合交通枢纽都会。批复提到，深圳要发挥天下性经济中心、天下先进制造业基地、对外开放流派、国际科技创新中心紧张承载地等功能，创建好中国特色社会主义先行示范区，成为我国创建社会主义今世化强国的都会范例。
规划要求，到2035年，深圳的城镇开辟边界面积控制在1130.74平方千米以内。这在六大都会中是最小的，只有广州的一半多一点。
第一财经记者梳剃头现，广州、深圳的最新总规，分别是国家对这两个都会批复的第三版、第四版规划。不同版本规划中，两市的职位渐渐进步。此中，广州的都会定位从最初的“广东省的政治、经济、文化中心”“华南地区中心都会之一”，跃升为“我国紧张的中心都会”等。深圳的都会性质和功能定位升级更大，由2000年的“我国的经济特区，华南地区紧张的经济中心”，到 2010年成为“天下性经济中心都会和国际化都会”，再到这次被赋予“天下性经济中心、国际性综合交通枢纽都会、国际科技创新中心紧张承载地”等，十几年间完成了“三级跳”。
而就广州、深圳举行对比可以发现，两者各有千秋。广州的“我国紧张的中心都会”“科技教诲文化中心”“天下综合性流派”等头衔是深圳没有的，而深圳也拥有“经济特区” “国家创新型都会”“天下性经济中心”等独特头衔。
同时，这次批复里没有表现的紧张一点是：深圳还是中共中央、国务院建立的中国特色社会主义先行示范区。而先行示范区的发展目标是：到2035年，成为我国创建社会主义今世化强国的都会范例；到本世纪中叶，成为竞争力、创新力、影响力卓著的全球标杆都会。外界以为，这一定位，或称期待，在天下属于“独一份”。
(本文来自第一财经)

来源：https://www.toutiao.com/article/7420413207187849767/
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