欧洲加速防务自主以解安全焦虑（环球热门）

轻舞任逍遥

本报记者 严 瑜
本年以来，随着特朗普再次入主白宫，美国政府对欧政策转向，欧洲对美国安全保障可靠性的担心加剧，寻求安全和防务自主的紧急性明显上升。
当地时间3月6日，欧盟在比利时布鲁塞尔召开特别峰会。会议的成果公报显示，欧洲理事会同意欧盟委员会主席冯德莱恩于3月4日提出的“重新武装欧洲”计划。该计划拟变更8000亿欧元，打造“一个安全而有韧性的欧洲”。冯德莱恩称，该计划既为应对乌克兰危急的“燃眉之急”，也旨在提拔欧洲战略自主性，以“竣事对美国的过度依靠”。
焦虑与紧急
对欧洲而言，战略自主不再是一种“奢侈品”，而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。
近期，欧洲关于增强战略自主尤其是安全和防务自主的呼声日渐高涨。
欧盟3月6日召开的特别峰会紧张讨论欧洲防务及乌克兰问题。会议成果公报称，欧盟将增强团体国防本领，镌汰战略依靠，办理关键本领差距，并相应地增强整个联盟的国防技术和工业根本。此前，欧盟委员会主席冯德莱恩提出“重新武装欧洲”计划，包罗向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资，并帮忙成员国整合需求、共同采购军事装备，以增强欧洲安全。
法国和英国等欧洲大国也就增强欧洲安全和防务自主积极发声。法国总统马克龙日前夸大，欧洲固然仍致力于维护与美国的同伴关系，但必须增强自身防务和安全方面的独立性。英国首相斯塔默在3月2日召开的伦敦峰会后公布，英国、法国及其他国家将加大积极，组建“意愿联盟”以保障乌克兰宁静。
对欧洲来说，战略自主并非新话题。
“2013年前后，在欧洲经历债务危急、美国奥巴马政府提出‘亚太再平衡’战略以及俄欧关系趋于紧张的背景下，欧洲政界、学界便已在讨论战略自主这个话题。2016年之后，战略自主议题真正进入欧盟政策范畴。”北京外国语大学地区与全球管理高等研究院教授崔洪建分析称，2016年，特朗普当选美国总统，给欧洲政治、经济、安全等范畴带来多重冲击，与此同时，英国公投决定“脱欧”，这两件大事让欧洲意识到西方天下内部正在发生分裂，促使欧盟在推进战略自主方面有所办法。
而今，欧洲面对的外部压力进一步加剧。随着特朗普开启第二个总统任期，美欧关系急转直下。特朗普在多个交际场合夸大，美国不愿意过多参与欧洲事务，也不愿意继续对欧洲安全作出刚强承诺。这让欧洲的安全焦虑以及增强战略自主的紧急感急剧上升。
如英国伦敦政治经济学院客座高级研究员埃弗·肯·古尔肯所言，特朗普重返白宫后，从威胁要同欧盟打商业战，到施压欧友邦家增长国防开支，其施政风格较第一个总统任期可谓有过之而无不及，这说明美国交际政策的变化是结构性的，而不是临时的。对欧洲而言，战略自主不再是一种“奢侈品”，而是迫于外部地缘政治条件的“必需品”。
“当前，促使欧洲加速安全和防务自主历程的外部刺激因素紧张有二：一是欧洲国家认为，乌克兰危急的远景可能不利于欧洲，需在军事防务上有所准备；二是随着美欧关系变化，欧洲意识到美国不光不能再像已往那样为欧洲提供安全保障，甚至可能通过与俄罗斯的会商，影响欧洲安全。”崔洪建指出，相比在特朗普的第一个总统任期，欧洲提出战略自主时仍抱有侥幸心理，认为特朗普可能只是美国政治的一个“破例”，现在的欧洲更加务实。
中国社会科学院欧洲研究所研究员赵俊杰认为，当前欧洲推进战略自主可谓“箭在弦上，不得不发”。“欧洲提出的战略自主，紧张涉及政治交际、经济商业、防务安全、科技创新、价值观等范畴。眼下，安全和防务自主尤为紧急。在特朗普的第一个总统任期，‘美国优先’政策下的一系列行为已经激活了欧洲盟友有关战略自主的敏感神经。比年来，欧洲进一步看清美国的战略变化：一方面，美国综合国力阑珊，无法再像已往那样深度参与欧洲事务；另一方面，美国战略重心向亚太转移，将可能把紧张精力及有限国力投放到所谓‘印太地区’。欧洲到了不得不自主的阶段。”
分歧与摇晃
欧洲各国对推进战略自主的态度存在“温差”，尤其是当“推进安全和防务自主”与“办理乌克兰危急”这两个议题相联系后，内部门歧更为严厉。
“当然，面对外部环境的变化，欧洲推进安全和防务自主并非条件反射式的机器反应。究竟上，欧洲现实处境、内部利益分化、欧盟决策机制等因素使得欧洲内部尚未达成真正共识。”崔洪建说。
英国《金融时报》日前报道称，关于“重新武装欧洲”计划的细节，欧友邦家内部仍存分歧。就该计划中向欧盟成员国提供1500亿欧元贷款用于国防投资的内容，德国认为这一贷款计划应该向一些密切合作的非欧友邦家“开放”，法国认为这笔资金不应用于购买非欧友邦家生产的武器装备。
而这只是有关欧洲战略自主议题诸多分歧的“冰山一角”。崔洪建指出，欧洲各国对推进战略自主的态度存在“温差”，尤其是当“推进安全和防务自主”与“办理乌克兰危急”这两个议题相联系后，欧洲内部的分歧更为严厉。
首先，安全关切和利益诉求并不一致。比方，欧盟27个成员国中，波兰、波罗的海国家因历史缘故起因，对俄态度倔强；匈牙利等国则考虑能源安全等问题，对制裁俄罗斯持保存态度。“这种分歧削弱了欧盟的对外政策协调本领，也导致在涉及安全和防务自主问题时，欧盟内部无法形成同一的目标。”崔洪建说。
其次，谁来主导自主历程？赵俊杰指出，欧盟盼望挑起欧洲安全和防务自主的重担，发挥主导作用，但欧盟成员国诉求各异，难以在短时间内形成强大凝结力。法国此前故意拉德国一起挑头，但两国在出资等具体问题上并未达成共识。现在，英国固然态度积极，但其还面对“脱欧”之后如何与欧盟修复关系的问题。
再次，毕竟自主到什么水平？“摆在欧洲面前的方案有两套：一是完全独立于美国的欧洲安全和防务自主；二是建立在美国提供终极安全保障根本之上的欧洲安全和防务自主，即加速北约‘欧洲化’，在增强欧洲自主性的同时，通过北约继续将美国留在欧洲的安全架构中。现在，固然美欧关系裂缝加深，但仍有一些欧洲国家盼望修复和美国的关系，将美国重新拉回跨大西洋关系中。”崔洪建说。
复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为，当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时，面对多重矛盾。比方，在地缘政治层面，欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依靠；在军事装备生产层面，欧洲军工财产链深度嵌入美国体系，要建立起独立和完善的军工体系面对不少困难。
“现在，英、法固然对推进欧洲安全和防务自主态度积极，但真正决定其方向的照旧在美欧之间寻求平衡的思维。此外，比年来，欧洲内部极右翼权势快速上升，多数极右翼政党主张用交际而非军事本领办理问题，不同意在军事战备方面投入过多。这都使得欧洲在推进战略自主的路上只能小步前进。”崔洪建说。
美国《国家利益》双月刊网站刊文认为，欧洲至今没有发展出紧张的自我保护本领，根源在于欧盟领导人依靠美国和北约提供安全保障的根深蒂固的观念。欧盟要想运作本身的防务，需要的不是再次响起警钟，而是一种永久性的思维变化。
挑战与共识
一个实现战略自主的欧洲，将会对其自身安全以及国际秩序的稳定贡献积极因素。
从2021年，欧盟委员会启动欧洲防务基金，以提拔欧友邦防工业的竞争力和创新本领；到2022年，欧盟理事会通过名为《安全与防务战略指南针》的办法计划，被外界视为在战略自主和共同防务方面迈出实质性一步；再到2024年，冯德莱恩领导的新一届欧盟委员会专门设立“欧盟防务委员”职务，以期实质推进欧洲安全防务联盟建立……已往几年间，尽管分歧丛生，欧洲在推进安全和防务自主的蹊径上仍旧留下了一些足印。近期，欧洲理事会同意“重新武装欧洲”计划，被视为欧洲在寻求安全和防务自主蹊径上的又一个紧张盼望。
接下来，欧洲能否朝着预期的目标走得更远？
“现在，欧洲增强战略自主的方向明白了，但具体的路径和步骤还在讨论中，许多现实问题并未得到真正办理。比方，在比年来欧洲经济不景气、财政负担极重的背景下，如何在安全和防务范畴持续投入充足的资金和资源？”崔洪建分析称，考虑到欧洲当下的意愿以及现实可以或许投入的资源，其增强战略自主的速度和服从仍旧存在不确定性。
崔洪建认为，欧洲要在安全和防务范畴真正形成实质性气力，至少需要具备以下条件：一是英法故意组建的“意愿联盟”可以或许稳定下来并为欧洲其他国家办理“核保护伞”等现实关切；二是形发展期稳定的财政投入，以支持防务开支；三是通过经济转型和社会资源整合，打造联合的军工财产，以改变欧洲团体军工产能不足、资源投入分散以及各国军工水平参差不齐的现状；四是如果组建一支“欧洲部队”，不光仅要增长部队数量，更需形成一个包罗谍报、网络、认知战等在内的复合体系，并办理这支部队非战时功能的问题。
《金融时报》报道认为，欧洲面对的最大战略问题也许是美国提供的“核保护伞”问题。如果美国正式公布将不再保护欧洲，北约的欧洲国家将失去对美国战术核武器的利用权。
马克龙日前表示，将就法国向欧洲友邦提供“核保护伞”的问题开展战略讨论。马克龙表示这是对德国联盟党领导人默茨所作“历史性号令”的“回应”。据英国媒体报道，默茨曾于2月号令法国和英国扩大“核保护伞”覆盖范围。不外，对于马克龙“核保护伞”的发起，欧洲各国反应不一。分析人士指出，法国自身核武器库具有范围性，欧洲国家各有考量，法国这把“核保护伞”的现实效力有多大，另有待观察。
“从长远看，随着北约在美国战略价值排序中降落，欧洲的角色将会进一步边缘化。为得到更大的全球话语权，维护欧洲的切身利益和安全，欧盟及欧洲大国亟需团结协作，增强欧洲战略自主性。”赵俊杰指出，尽管欧洲在推进安全和防务自主的路上存在诸多挑战与变数，但有一点可以肯定：一个实现战略自主的欧洲，将会对其自身安全以及国际秩序的稳定贡献积极因素。

来源：https://www.toutiao.com/article/7480717574725042728
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