国务院办公厅印发《关于开释旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的多少步伐》

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国务院办公厅印发《关于开释旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的多少步伐》的关照
国办发〔2023〕36号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于开释旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的多少步伐》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻实行。
国务院办公厅　　 　　　
2023年9月27日　　　　　
（本文有删减）


关于开释旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的多少步伐


为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要叙述和中央政治局会议精神，丰富优质旅游供给，开释旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众优美生活需要，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用，提出以下步伐。
一、加大优质旅游产品和服务供给
（一）推进文化和旅游深度融合发展。引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态康健发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。开展中国文物主题游径建设和“读万卷书行万里路”文化主题旅游推广活动。有序发展红色旅游，掩护好、管理好、运用好红色资源。推进文化和旅游财产融合发展范例树模。
（二）实施优美生活度假休闲工程。开展文旅财产赋能城市更新举措，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，推动旅游度假区高质量发展。加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，公道布局自驾车旅居车停车场等服务设施。
（三）实施体育旅游精品树模工程。推动体育赛事和旅游活动一体筹谋、一体开展，结合重大、特色赛事，培养“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地。发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全财产链发展，指导加强滑雪旅游度假地建设。
（四）开展墟落旅游提质增效举措。开展文化财产赋能墟落振兴试点，推动提拔墟落旅游运营程度。建设一批富有地域文化特色的墟落旅游重点村镇，推动实施旅游民宿国家标准，打造“墟落四时好风光”线路产品，开展“游购墟落”系列活动。随机应变打造漂亮田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态。
（五）发展生态旅游产品。在严格掩护的底子上，依法依规公道使用国家公园、自然掩护区、风景胜景区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园等自然生态资源，积极开发森林康养、生态观光、自然教诲等生态旅游产品。推出一批特色生态旅游线路。推进森林步道、休闲康健步道建设。
（六）拓展海洋旅游产品。深入发掘海洋海岛旅游资源，提拔海岸海岛风貌。美满邮轮、游艇旅游政策，加强邮轮、游艇船埠，滨海度假营地，运动船艇船埠等旅游配套服务设施建设。优化邮轮航线和邮轮旅游产品设计，推进国际邮轮运输全面复航。
（七）优化旅游底子设施投入。支持各地根据旅游业发展需求，公道规划、有序建设旅游咨询中央、旅游集散中央、旅游厕所、旅游风景道、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台等旅游公共设施。加快推进中西部支线机场建设，推动打造一批旅游公路、国内水路客运旅游精品航线，美满旅游航线网络、旅游列车线路、自驾车旅游服务体系。
（八）盘活闲置旅游项目。优化美满盘活方式，根据项目环境分类采取盘活步伐，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。
二、激发旅游消费需求
（九）改善旅游消费环境。支持文化体育场合加强旅游休闲功能，公道设置旅游咨询区、餐饮区、文创产品贩卖区等旅游接待设施。推动使用数字技能改造提拔传统旅游消费场合，打造智慧旅游、陶醉式体验新空间。使用城市公园、草坪广场等开放空间打造创意墟市、露营休闲区。创新开展“旅游中国·优美生活”国内旅游宣传推广。
（十）美满消费惠民政策。开展天下文化和旅游消费促进活动，鼓励各地围绕节沐日、暑期等时间节点，联动文化和旅游企业、金融机构、电商平台、新媒体平台等举办情势多样的消费促进活动。
（十一）调解优化景区管理。美满预约步伐，简化预约步伐，尽大概淘汰采集游客个人信息，科学设置线上、线下购票预约渠道，最大限度满足游客观光游览需求。景区应生存人工窗口，在游客量未到达景区最大承载量之前，为运用智能技能困难人群提供购票预约服务。在旅游旺季，通过延伸景区开放时间、增长弹性供给等步伐，提拔景区接待能力。
（十二）美满旅游交通服务。进步旅游目标地通达性，构建“快进”交通网络，结合节沐日等因素优化设置重点旅游城市班车班列，推动将旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络，加快干线公路与景区公路连接线以及相邻地域景区间公路建设。优化旅游客运服务，积极拓展定制客运服务，遍及推广电子客票服务，大力发展联程运输。
（十三）有序发展夜间经济。引导夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展。美满夜间照明、停车场、公共交通、餐饮购物等配套服务设施。鼓励有条件的公共文化场合、文博单位等延伸开放时间。
（十四）促进地域合作联动。精密围绕地域重大战略以及重点城市群、文化旅游带建设等，实施地域一体化文化和旅游消费惠民步伐和便利服务，举办地域性消费促进活动。推进东中西部跨地域旅游协作，探索互为旅游客源地和目标地的合作路径。
三、加强入境旅游工作
（十五）实施入境旅游促进筹划。优化入境旅游产品和线路，推出更多广受入境游客欢迎的旅游产品和服务。加强外洋市场宣传推广和精准营销，持续开展“你好！中国”国家旅游形象系列推广活动。开展入境游旅行商伙伴举措，为国外从事来华旅游业务职员提供课程培训和旅游信息服务。
（十六）优化签证和通关政策。进一步进步签证办理服从，提拔签证审发信息化程度。有序规复各类免签政策，积极研究增长免签国家数量。充分发挥口岸签证、过境免签及地域性入境免签等政策对旅游业发展的积极作用，加大政策推介力度。为邮轮旅游、自驾车旅游及其他涉及入出境的旅游活动提供通关保障。
（十七）规复和增长国际航班。增长与入境旅游重要客源国、周边国家的航线，加密航班频次，进步航空出行便利性。
（十八）美满入境旅游服务。提拔外籍游客和港澳台居民持有用证件预订景区门票、购买车（船）票、在旅馆办理住宿登记的便利化程度。加强导游以及景区、酒店等服务职员外语培训，美满景区、机场、车站、酒店、购物商店等场合的多语种标识及导览设施。进步入境游客使用境外银行卡及各类电子付出方式便捷程度以及外币兑换便利性。
（十九）优化离境退税服务。提拔离境退税服务质效，推动扩大境外游客离境退税政策覆盖地域范围，鼓励引导更多商户成为退税商店，进一步丰富退税商店商品种类。
（二十）发挥旅游贸易载体作用。支持国内文化和旅游企业、机构参加各类国际文化和旅游展会。鼓励举办市场化旅游展会，吸引外国文化和旅游企业来华参展、参会。高质量建设一批对外文化贸易基地，为外国文化和旅游企业来华投资合作提供服务保障。
四、提拔行业综合能力
（二十一）支持旅游企业发展。适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限，旅行社可申请全额暂退或暂缓交纳旅游服务质量保证金。坚持同等质量标准，依法支持旅游企业到场政府采购和服务外包，不得以星级、全部制等为门槛限定相关企业到场政府采购的住宿、会议、餐饮等项目。
（二十二）加强导游队伍建设。优化导游职业资格准入管理，严格规范导游执业举动，净化导游执业环境，依法保障导游劳动报酬。加强导游人才供给和业务培训，举办天下导游大赛。
（二十三）提拔旅游服务质量。美满旅游服务质量评价体系，开展监测评估和品牌建设，健全有关标准。建立美满以名誉监管为底子的新型监管机制，依法认定失信主体并实施名誉惩戒。建设文化和旅游范畴诚信体系，健全名誉承诺制度，推进名誉品牌建设，优化名誉消费环境。
（二十四）规范旅游市场秩序。加强旅游市场执法，深入开展旅游市场整治。建立健全跨部门旅游市场举报投诉和执法协作机制，加强数据信息共享和线索移交，开展团结执法，坚决维护游客合法权益。
五、保障步伐
（二十五）健全旅游工作和谐机制。美满工作机制，实时开展工作调治和研究会商，加强跨部门统筹和谐和综合监管，推动解决旅游业发展中的重点难点堵点题目。
（二十六）强化政策保障。用好各有关渠道财政资金，加强政策和谐共同。通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游底子设施建设。通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补贴等渠道，支持地方提拔旅游公共服务程度、加强旅游宣传推广以及推进国家文化和旅游消费试点城市、树模城市建设。将旅游范畴符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。
（二十七）拓宽融资渠道。引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点，优化信贷管理，丰富信贷产品，支持旅游设施建设运营。探索在部门地域开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和任务的底子上，依托景区项目发行底子设施范畴不动产投资信托基金（REITs）。
（二十八）加强用地、人才保障。进一步优化旅游财产用地政策，依法依规保障旅游项目公道用地需求。鼓励地方结合城镇低效用地再开发，推动盘活存量地皮支持旅游设施建设。研究做好旅游人才造就、使用、评价工作，加强职称评定、职业技能评价、人才返岗等支持，落实好各项就业、社会保障政策。
（二十九）做好旅游安全监管。团结开展行业安全查抄，督促经营主体落实安全生产、消防安全、特种设备安全、食品安全主体责任，抓好重点场合单位、重要时间时段的安全管理，强化事故灾难防范应对步伐，进一步进步旅游突发事件应急处置惩罚能力。
（三十）美满旅游统计制度。优化旅游统计调查方法，拓展数据泉源，加强工作力量。推动文化和旅游、统计、出入境等部门间数据互联互通。

来源：https://www.toutiao.com/article/7284208343931961856
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