国家发改委：优先支持一批地下管网建立改造等城市更新重点项目

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人民网北京10月8日电 (记者杨曦)国务院新闻办公室本日举行新闻发布会，介绍“系统落实一揽子增量政策 踏实推动经济向上布局向优、发展态势持续向好”有关情况。国家发改委副主任刘苏社表现，现在，我国城市发展已经进入了增量建立和存量更新并重的阶段，以后一个时期，城市改造更新的任务将越来越重。以城市重要的“里子工程”地下管网建立改造为例，有关方面预计在将来五年必要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿。
刘苏社表现，一揽子增量政策明确，要加强城市更新的重点建立，下一步将结合职能，继续统筹用好各类资金，提前安排相关项目的清单和投资计划，加速推动符合条件的项目开工建立，同时健全美满可持续的更新改造机制，积极推进城市基础设施提升改造，尽快补齐城市基础设施的短板，充实释放我国新型城镇化的巨大潜力，形成新的经济增长点。
详细来看，有以下几方面工作：
一是分类有序推进更新改造任务的实施。区分任务的轻重缓急，按照短期聚焦消除安全隐患，中期推进老化设施更新，长期促进设施功能美满的工作思路，组织实施城市基础设施提升改造行动，优先推进涉及巨大公共安全和重要民生保障的城市管网安全提升、老旧居住区宜居改造、城中村综合改造、城市交通设施安全改造等工程建立，有序推进老旧街区(老旧厂区)转型提质、城市公共服务功能提升等工程建立。
二是在提前下达明年部分“两重”建立项目清单和中央预算内投资计划当中，优先支持一批城市更新重点项目。现在城市地下管网的资金需求量比较大，许多项目也比较成熟，我们想下一步在提前下达批内里优先支持一批城市更新重点项目。2023-2024年，发改委安排中央预算内投资、增发国债资金和超长期特别国债资金共超过4700亿，重点支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造等城市更新项目。以后几年，城市更新仍是当局投资的支持重点，2025年也将继续加大力度。在两个1000亿项目清单和投资计划当中，城市更新占有肯定的比例，重要安排城市燃气、供排水、供热等管网建立，突出生齿规模大、密度高的重点城市和中央城区，重点支持在建工程和今年四序度可以开工的项目，推动办理燃气管网老化、城市内涝、供水管网漏损等突出问题，同时还要继续统筹加大中央预算内投资对城镇老旧小区改造、城中村改造、危旧住房改造等城市更新项目的支持力度。也要研究将老旧街区(老旧厂区)改造等有肯定收益的城市更新项目纳入地方当局专项债支持范围。
三是积极探索创新融资的模式。城市更新蕴含着巨大的市场潜力，项目的投资额比较大，单靠当局投资远远不够，必须建立多元化的投入机制，也必须大力度吸引民间资本的广泛加入。我们将对市场化程度较高、谋划属性较强的领域，美满投入机制、提高投入服从，充实发挥市场机制的作用。对回报水平适中、社会资本具有投资意愿的领域，也将充实发挥当局和社会资本互助新机制，也就是PPP新机制的作用，还有基础设施REITs等作用，形成当局引导、市场运作、全社会加入的可持续更新改造模式。

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