依法对跨国公司垄断行为羁系有利于维护国际市场公平竞争，促进财产创新发展

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依法对跨国公司垄断行为羁系有利于维护
国际市场公平竞争，促进财产创新发展
清华大学法学院教授 张晨颖
2月4日，市场羁系总局网站公布消息，美国谷歌公司因涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，被市场羁系总局依法立案观察。
谷歌公司是美国巨型科技企业，总市值凌驾2.3万亿美元。近年来，谷歌公司深陷“垄断泥潭”，频繁受到各国反垄断执法机构观察，据不完全统计，美、欧、日、韩等主要司法辖区对谷歌公司发起的反垄断观察凌驾28次，被提起私家民事诉讼凌驾40起，相干案件涉及谷歌公司移动操作系统、应用市肆、搜索引擎、广告技能等险些所有主要业务。2024年8月，美国哥伦比亚特区地方法院公布讯断，认定谷歌公司搜索业务违反美国《谢尔曼法》，这是美国当局自1998年微软公司反垄断案以来最大规模反垄断案件。11月，美国司法部向法院提议拆分谷歌公司浏览器业务，美国司法部长加兰表示，这是美国人民的汗青性胜利。美国司法部的告状书称：二十年前，谷歌成为硅谷的宠儿，生气勃勃的新创企业在新兴互联网搜索范畴锐意创新。这样的谷歌早已消失。本日的谷歌是互联网的垄断守门人。
自2010年谷歌宣布关闭中国大陆搜索业务后，谷歌公司在华业务相对有限，主要是向中国手机厂商提供安卓移动操作系统。此次反垄断观察可能与谷歌公司的安卓操作系统业务有关。
当前，全球移动操作系统根本被谷歌公司安卓系统和苹果公司iOS系统“两分天下”，此中，iOS系统为闭源操作系统，仅供苹果公司自用；安卓系统为开源操作系统，谷歌公司采取免费授权允许模式允许手机等移动装备厂商使用，2012年以来，谷歌安卓操作系统不停是全球第一大移动操作系统，占据绝对优势。全球约70%的智能手机由中国手机厂商生产制造，但多数依靠谷歌公司的安卓操作系统。
不停以来，谷歌公司的安卓操作系统被业内诟病为“假开源、真垄断”。谷歌公司使用安卓移动操作系统的市场支配职位，在技能上和商业上，对中国手机厂商施加诸多限定和束缚，特别是通过与软硬件厂商、海外通信运营商等签署一系列协议，设置反分裂义务，严格限定开发安卓分支操作系统，要求预装全套谷歌应用步伐，等等。
这些限定措施与谷歌公司开发的应用市肆、搜索引擎等产物服务相共同，构建起移动互联网期间的强大商业生态，不仅强化了谷歌公司在移动操作系统市场的垄断职位，而且清除、限定了移动操作系统等相干市场的竞争，拦阻了行业创新发展。近年来，移动智能手机市场结构逐渐固化，塞班、黑莓、Windows Phone、阿里YunOS等移动操作系统逐渐退出汗青舞台，海尔、天语、朵唯这些曾经畅销一时的国产手机品牌逐渐消失在大众的视野。行业内普遍以为，智能手机财产头部化明显，产物代际差异越来越小，创新动力明显减弱。
值得注意的是，欧盟、韩国、印度等国家和地区反垄断执法机构均对谷歌公司移动操作系统市场的垄断行为开展过观察，2018年、2021年、2022年，欧盟委员会、韩国公平交易委员会和印度竞争委员会先后作出处罚。但从公开的执法文书看，这些国家和地区的反垄断观察并未涉及中国市场。韩国、印度等国家和地区的反垄断执法机构均将相干地区市场界定为国别市场，欧盟界定为全球市场（中国除外）。
根据《中华人民共和国反垄断法》第二条规定：“中华人民共和国境外的垄断行为，对境内市场竞争产生清除、限定影响的，适用本法。”因此，如果谷歌公司的相干行为和做法对中国境内市场产生了影响，中国反垄断执法机构具有管辖权。对谷歌公司开展反垄断执法，与如今其他主要司法辖区的反垄断执法之间不存在辩论，符合国际谦虚的根本原则，符合国际通行的反垄断规则，是于法有据的专业执法行为。
操作系统是移动互联网生态的基石，进入人工智能期间，移动互联网的商业生态正在加快演变、重构，我国移动通信财产具有强大的生产能力和超大规模市场优势，政务服务、教诲医疗、银行金融、交通运输、生存保障等范畴应用场景广泛，发展新的移动操作系统并构建更加具有活力的商业生态，具有充实条件和较好根本。积极鉴戒欧盟等域外反垄断执法机构的履历，增强对跨国垄断行为羁系执法，推动谷歌公司取消不合理的限定和做法，有利于推动构建更加公平合理的国际市场竞争秩序，保障我国企业更好参与国际市场竞争互助，为财产创新发展和全球经济注入新的发展动力。
栏目主编：顾万全 文字编辑：卢晓川 题图来源：上观题图 图片编辑：徐佳敏
来源：作者：人民日报客户端

来源：https://www.toutiao.com/article/7467857996602098215/
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