列国鉴·团结国 ｜ 记者观察：特朗普重启“退群”，团结国准备好了吗

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新华社团结国/日内瓦1月21日电(记者施春 陈俊侠)随着美国新任总统唐纳德·特朗普20日在就职当天签订一道道行政令，从纽约东河滨的团结国总部，到瑞士日内瓦湖畔的万国宫，团结国官员们等候多时的“靴子”终于落地。
本年是团结国成立80周年。对于特朗普再次公布美国退出天下卫生构造、《巴黎协定》，团结国内部早有担心，也早早着手，准备应对“特朗普2.0”打击。
1月20日，在美国首都华盛顿第一资源体育馆，美国总统特朗普展示其签订的行政令。新华社记者吴晓凌摄
特朗普执着于“退群”目的何在
特朗普20日签订行政令，公布美国再次退出世卫构造、退出国际社会应对气候变化的《巴黎协定》。特朗普幕僚先前放风说，此举与拜登针锋相对，后者就职后立刻签订行政令，公布重返《巴黎协定》、世卫构造和团结国教科文构造。
别的，特朗普提名的美国常驻团结国代表人选、共和党籍国会众议员爱丽丝·斯特芬尼克以打击“反犹主义”为由，主张美国制止资助团结国近东巴勒斯坦灾黎接济和工程处。
在特朗普2017年至2021年首个任期，美国退出《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世卫构造、团结国教科文构造、团结国人权理事会、中程导弹条约等多个国际构造和多边机制，在美国内和国际社会引发广泛批评。
2017年6月1日，在美国首都华盛顿，民众抗议特朗普政府当天公布美国将退出应对举世气候变化的《巴黎协定》。新华社记者颜亮摄
特朗普首次执政时还提案减少美国外交和对外接济预算三分之一，包括大幅减少对团结国维和行动及国际构造的自愿捐款，遭到国会否决。随着共和党在2024年大选中斩获国会参众两院多数议席，特朗普得以得到更大施政空间。共和党守旧派团体在大选期间发布“2025筹划”，明白指出将大幅减少对“过分依靠”美国资金的国际构造的资金支持，但没有说明怎样界定“过分依靠”。
活着卫构造应急部任职的李烨日前接受新华社记者采访时说，特朗普上台后即便不“退群”，也会以淘汰资金支持相要挟，目的是让团结国更加服从于美国。一名不愿公开姓名的团结国灾黎事件高级专员公署官员以为，特朗普“退群”目的是迫使团结国系统按照美国要求进行改革。
2017年10月12日，特朗普政府公布美国决定退出团结国教科文构造。图为10月12日在法国巴黎拍摄的团结国教科文构造总部外景。新华社记者陈益宸摄
曾任特朗普国家安全事件助理的美国前常驻团结国代表约翰·博尔顿去年12月26日在《华尔街日报》撰文称，“新政府应该向团结国会员国证明，其改革目标不光仅是口头上的。华盛顿最重要的武器是它的钱包。”
博尔顿向第二届特朗普政府提出的团结国改革建议重要是坚决反对团结国会费分摊制，只接受自愿捐款制。按照他的说法，美国是团结国最大捐助国，团结国会费分摊制相当于其他会员国向美国征税。以后，美国要根据团结国机构和项目的表现为其提供资金，“只支付我们想要支付的资金”，且一定要得到相应回报；“对于一些将被证明无法改革的国际机构，美国应该退出它们”。
2024年12月10日，天下卫生构造总干事谭德塞在瑞士日内瓦世卫构造总部出席年度消息发布会并讲话。新华社记者连漪摄
美国“退群”加剧团结国财务逆境
团结国内部最大也最迫在眉睫的担忧，是以后4年特朗普政府减少资金支持大概打击团结国系统基本运转。
在团结国教科文构造担任顾问的佟爱民告诉新华社记者，鉴于特朗普首次执政时美国退出教科文构造，员工大多预期美国会再次退出该构造并拒绝支付所拖欠会费。
一名不愿公开姓名的世卫构造高级职员说，特朗普大概再次“退群”的消息去年底传出后，世卫构造内部都在等候这只靴子落地。近来半年，世卫构造一直在为特朗普上台做准备，例如，去年10月在德国首都柏林召开天下卫生峰会时筹到七八亿美元捐款，以防备特朗普上台后美国退出世卫构造或退出世卫构造一些项目。
2024年8月31日，在刚果(金)东部的南基伍省首府布卡武市郊区的猴痘治疗中心，患者和眷属在等候治疗。新华社发(阿兰·乌亚卡尼摄)
2022年至2023年，美国资助金额占世卫构造资金总额的16%左右。按照英国《金融时报》的说法，美国退出将使世卫构造失去最大资金泉源，削弱其应对公共卫生危急的本领。
2017年，特朗普政府以团结国人口基金支持“强制堕胎或非自愿绝育筹划”为由，减少对其财务资助。究竟上，这一团结国机构的工作重点是支持维护150多个国家和地区的女性生殖康健权利。该机构告诫，假如特朗普再次减少资助，这意味着阿富汗、苏丹和乌克兰等国的妇女将面临失去接济的危险。
恒久资金短缺是团结国系统面临的重要挑战之一。团结国经费一样寻常分为经常预算和维和预算两部分。作为团结国最大的会费泉源国，美国会费占团结国经常预算的22%。特朗普首次执政期间多次声称美国负担的会费比例“不公平”，批评团结国“只是一个供人们聚会、聊天和玩乐的俱乐部”。
2017年9月19日，在纽约团结国总部，时任美国总统特朗普(前)在联大一样寻常性辩论上发言。新华社记者李木子摄
特朗普首个任期2021年初竣事时，美国在团结国经常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。拜登政府也大笔欠账。记者查询团结国网站了解到，2024年团结国经常预算为35.9亿美元，截至12月17日，150个会员国全额缴纳各自摊款，美国不在已缴纳名单中，且2022年、2023年同样不在，“老赖”已成常态。
按照团结国会费分摊机制，美国在团结国维和行动经费中的分摊比例恒久超过25%。上世纪90年代，美国国会确定一项立法上限，克制美国支付25%之外的维和行动摊款。这导致美国在团结国维和行动上拖欠摊款逐年累积，截至2024年9月底，总额达8.83亿美元，占团结国本财务期核准的维和预算总额15.8%。
这是2023年5月21日在瑞士日内瓦拍摄的团结国万国宫。新华社记者连漪摄
由于能源价格上涨，团结国日内瓦总部为了弥补15万美元左右的电费缺口，不得不从2023年12月20日起关闭4周，并通过限用水电、限定加班、临时冻结雇用等缩减开支步伐，把非工资相干费用淘汰40%以上，乃至停用自动扶梯。
团结国本年将迎来成立80周年这一历史性时刻。现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的任期将于2026年年底届满，团结国本年将着手下一任秘书长遴选工作。美国哥伦比亚大学政治学教授艾莉森·卡内基和圣母大学政治学助理教授理查德·克拉克撰文指出，团结国自成立以来经历了风风雨雨，应对危急的经验不断丰富，信赖团结国和多边主义以后4年能够担当住“特朗普2.0”带来的新一轮磨练。

来源：https://www.toutiao.com/article/7462634843408253479
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