谷歌被备案调查，专家解读

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依法对跨国公司把持行为羁系有利于维护
国际市场公平竞争，促进产业创新发展
清华大学法学院教授 张晨颖
2月4日，市场羁系总局网站公布消息，美国谷歌公司因涉嫌违背《中华人民共和国反把持法》，被市场羁系总局依法备案调查。
谷歌公司是美国巨型科技企业，总市值凌驾2.3万亿美元。近年来，谷歌公司深陷“把持泥潭”，频仍受到各国反把持执法机构调查，据不完全统计，美、欧、日、韩等主要司法辖区对谷歌公司发起的反把持调查凌驾28次，被提起私家民事诉讼凌驾40起，相关案件涉及谷歌公司移动操纵系统、应用市肆、搜刮引擎、广告技能等险些所有主要业务。2024年8月，美国哥伦比亚特区地方法院公布讯断，认定谷歌公司搜刮业务违背美国《谢尔曼法》，这是美国当局自1998年微软公司反把持案以来最大规模反把持案件。11月，美国司法部向法院发起拆分谷歌公司浏览器业务，美国司法部长加兰表示，这是美国人民的历史性胜利。美国司法部的起诉书称：二十年前，谷歌成为硅谷的宠儿，生气勃勃的新创企业在新兴互联网搜刮范畴锐意创新。这样的谷歌早已消失。今天的谷歌是互联网的把持守门人。
自2010年谷歌公布关闭中国大陆搜刮业务后，谷歌公司在华业务相对有限，主要是向中国手机厂商提供安卓移动操纵系统。此次反把持调查大概与谷歌公司的安卓操纵系统业务有关。
当前，环球移动操纵系统根本被谷歌公司安卓系统和苹果公司iOS系统“两分天下”，其中，iOS系统为闭源操纵系统，仅供苹果公司自用；安卓系统为开源操纵系统，谷歌公司接纳免费授权答应模式答应手机等移动设备厂商使用，2012年以来，谷歌安卓操纵系同一直是环球第一大移动操纵系统，占据绝对优势。环球约70%的智能手机由中国手机厂商生产制造，但多数依赖谷歌公司的安卓操纵系统。
一直以来，谷歌公司的安卓操纵系统被业内诟病为“假开源、真把持”。谷歌公司利用安卓移动操纵系统的市场支配地位，在技能上和贸易上，对中国手机厂商施加诸多限制和约束，特别是通过与软硬件厂商、外洋通讯运营商等签订一系列协议，设置反分裂义务，严格限制开发安卓分支操纵系统，要求预装全套谷歌应用步伐，等等。
这些限制措施与谷歌公司开发的应用市肆、搜刮引擎等产物服务相共同，构建起移动互联网时代的强大贸易生态，不但强化了谷歌公司在移动操纵系统市场的把持地位，而且排除、限制了移动操纵系统等相关市场的竞争，阻碍了行业创新发展。近年来，移动智能手机市场结构逐渐固化，塞班、黑莓、Windows Phone、阿里YunOS等移动操纵系统逐渐退出历史舞台，海尔、天语、朵唯这些曾经脱销一时的国产手机品牌逐渐消失在大众的视野。行业内广泛认为，智能手机产业头部化明显，产物代际差异越来越小，创新动力明显削弱。
值得留意的是，欧盟、韩国、印度等国家和地区反把持执法机构均对谷歌公司移动操纵系统市场的把持行为开展过调查，2018年、2021年、2022年，欧盟委员会、韩国公平交易委员会和印度竞争委员会先后作出处罚。但从公开的执法文书看，这些国家和地区的反把持调查并未涉及中国市场。韩国、印度等国家和地区的反把持执法机构均将相关地域市场界定为国别市场，欧盟界定为环球市场（中国除外）。
根据《中华人民共和国反把持法》第二条规定：“中华人民共和国境外的把持行为，对境内市场竞争产生排除、限制影响的，适用本法。”因此，如果谷歌公司的相关行为和做法对中国境内市场产生了影响，中国反把持执法机构具有管辖权。对谷歌公司开展反把持执法，与现在其他主要司法辖区的反把持执法之间不存在辩论，符合国际谦逊的根本原则，符合国际通行的反把持规则，是于法有据的专业执法行为。
操纵系统是移动互联网生态的基石，进入人工智能时代，移动互联网的贸易生态正在加快演变、重构，我国移动通讯产业具有强大的生产能力和超大规模市场优势，政务服务、辅导医疗、银行金融、交通运输、生存保障等范畴应用场景广泛，发展新的移动操纵系统并构建更加具有活力的贸易生态，具有充实条件和较好基础。积极鉴戒欧盟等域外反把持执法机构的经验，加强对跨国把持行为羁系执法，推动谷歌公司取消不公道的限制和做法，有利于推动构建更加公平公道的国际市场竞争秩序，保障我国企业更好参与国际市场竞争互助，为产业创新发展和环球经济注入新的发展动力。
来源：人民日报客户端
作者：张晨颖
流程编辑：U072

来源：https://www.toutiao.com/article/7467884349787062847/
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