珠海金湾：“全域地皮综合整治＋”规复耕地， 打造生态产物价值实现树模区

冰湖小生

为认真贯彻落实广东省委“1310”详细摆设和实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡地区协调发展的战略决策，破解辖区内部分地区存在的空间布局无序化、耕地碎片化、地皮利用低效化、生态功能退化等“四化”问题和地区发展不均衡问题，珠海市金湾区围绕“良田连片、乡村集中、产业集聚、生态优美”的总目标，积极推进全域地皮综合整治工作。其中，为绘就“良田连片”美好画卷，金湾区大力推进耕地集中整治区建立，创造性建立跨镇域耕地指标流转机制，探索耕地总量均衡指标跨地区流转及生态补偿机制项目试点，构建“绿水青山”向“金山银山”流畅转化的制度体系，打造生态产物价值实现的树模区。
集中连片规复耕地
推进“万亩方”农田整治
为破解耕地碎片化问题，落实耕地保护，守牢耕地红线，金湾区自2022年起比年开展集中连片规复耕地工作。金湾区的耕地规复在综合思量规复潜力、实施本钱、农夫意愿以及后期集中管护、莳植效益等因素后，均在平沙镇选址实施。接纳“镇企村联动+复种养一体化”模式，优先选择现状农作物莳植效益不高、群众规复意愿较强的地块实施，将新规复的集中连片耕地重新发包给专业莳植大户和农业公司莳植经营，同步改善耕地规复后的水利灌溉田间道路等配套办法建立。将零星的耕地和周边农用地进行“缝合”，形成集中连片、适宜呆板化耕作的优质耕地，实现“小田”变“大田”，目前已累计完成约7200亩新增耕地规复，并与周边现状耕地及1600余亩的垦造水田实现集中连片，整体规模已达万亩，是珠海市以致珠三角地区少有的“万亩方”耕地集聚区。同时，为进一步巩固和扩大耕地规复结果，从根本上解决农业生产用水短缺的问题，投入近7000万元启动引淡工程。随着土壤改良技术的持续优化，盐碱地的肥力将得到进一步提升，加之精良品种的选育、现代化农业呆板的广泛应用以及先辈农业技术和科学管理方法的深度融合，预计该地区的稻谷亩产量将逐年稳步攀升，为当地农业增效、农夫增收注入强劲动力，为建立“粤港澳大湾区第一田”奠基良好根本。
金湾区在大规模连片耕地规复1.0版本“万亩方”耕地集聚区根本上，全面推进农业产业化，分类施策推进农业基地建立，创新应用呆板化育秧技术、新建智慧排灌、轮作套种等农业根本办法，创建监测预警、主动防控、高效节水的现代智慧农业树模区，打造2.0版本的平沙镇“万亩方”连片莳植树模区项目。项目预计总投资约2亿元，总建立规模约1.4万亩，包罗生态水稻基地、优质蔬菜基地、佳构莲藕基地、高端水果基地四个片区，规模化莳植水稻蔬菜、莲藕、蓝莓等有机农作物，为大湾区提升安全健康农产物，优化农业产业结构，共绘生态美丽故乡、全民共富的美好农业新蓝图探索提供可复制履历。
探索建立跨镇域耕地指标流转交易机制
推动生态产物价值高效转化
金湾区创造性提出对区、镇组织实施的耕地规复形成的耕地流入指标，在落实耕地“收支均衡”时按照“谁利用、谁补偿，先补偿、后利用”的原则，探索建立耕地保护跨镇域经济补偿机制，并印发《金湾区(开发区)耕地“收支均衡”指标跨镇有偿利用方案》，旨在充实变动区属各镇落实耕地“收支均衡”的积极性，保障地区发展公平，大力提倡耕地保护，使耕地规复实现生态价值转换。
一是指标确认。耕地“收支均衡”指标以年度国土变动调查结果认定的耕地流入流出为根本，完成耕地保护目标任务并实现年度耕地净流入的结余耕地指标。二是指标代价。综合思量区内各镇耕地规复实施本钱及后期管护投入等因素，确定区内耕地“收支均衡”指标有偿利用代价为每亩10万元，接纳一次性买断方式实施。三是指标利用。由区级自然资源部分出具各镇年度耕地“收支均衡”指标认定表，各镇向区级财务部分缴纳有偿利用费用，区级财务部分同一进行指标费用调度拨付。
深化拓宽耕地规复经营开发机制
打造生态产物价值实现树模区
一是努力打造耕地规复3.0版本。在2.0版本的“万亩方”耕地规复连片莳植树模项目根本上，进一步探索从单一的农用地整理转向农文旅结合，实现一二三产业融合发展的新路经。增强与海泉湾、文创园、索卡体育文旅综合产业基地、平塘河“一河两岸”等农文旅项目联动，扩大当地优质特色农产物对重点文旅项目标供应支持，通过持续强化地区农文旅项目融合发展，推动耕地规复自身生态价值的延伸转化。
二是积极参与市级生态补偿机制试点。目前，市自然资源局研究草拟了《珠海市耕地总量均衡指标跨地区流转及生态补偿机制项目试点实施方案(征求意见稿)》，计划以金湾区、高新区为试点，探索建立市财务纵向补偿、地区间横向补偿的耕地生态补偿机制。试点期间，金湾区作为耕地总量均衡指标出让方，在打造“良田连片”的同时，可将形成的耕地指标以10万/亩的代价上缴市级财务，获得经济补偿，实现金湾区耕地保护在更大范围的生态价值转化和提升。
三是不停美满配套政策体系。一方面，从规复实施、奖补鼓励、引入社会资源、落实莳植管护等方面美满耕地规复政策体系，实现耕地规复的全链条良性循环。另一方面，按照“谁保护、谁受益”的原则，不停美满耕地规复生态价值转换的配套政策，在《金湾区(开发区)耕地“收支均衡”指标跨镇有偿利用方案》根本上，进一步探索建立“耕地总量均衡指标池”“耕地指标购买价”与经营性建立用地指标出让价挂钩等制度机制，实现“绿水青山就是金山银山”的生态价值的转换。
结合全域地皮综合整治，从推进耕地集中整治规复形成“万亩”耕地集聚区，到创造性建立跨镇域耕地指标流转机制，再到探索耕地总量均衡指标跨地区流转及市级生态补偿机制项目试点，金湾区通过多元化途径，有效促进耕地保护生态产物价值的高效转化，在打造生态产物价值实现的树模区路上一步步走深走实。

来源：https://www.toutiao.com/article/7434004569786417716
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