三中全会定调耽误退休｜三中全会系列解读

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中心首次将“自愿、弹性”明白列为耽误法定退休年事的基本原则。采取小步调整、渐进式改革，不搞“一刀切”，用较小的幅度渐渐实行到位

文｜《财经》记者 孙颖妮 邹碧颖 王丽娜 练习生 刘雨青
编辑｜王延春


《中共中心关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）指出，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式耽误法定退休年事改革。
这是中心首次将“自愿、弹性”明白列为耽误法定退休年事的基本原则。《决定》发布后，再次引发公众对耽误退休的广泛关注和热议。
中国已迈入中度老龄社会。2024年1月，国家统计局发布的数据显示，2023年末60岁及以上生齿已占全国生齿的21.1%。根据此前国家统计局有关人士的解释，假如60岁及以上生齿比重在20%-30%之间，为中度老龄化阶段。
目前，中国相沿的职工法定退休年事，仍旧是男性60周岁，女干部55周岁，女工人50周岁，这是1978年国务院发布的相干规定中的标准。而当前中国老年生齿规模大，老龄化速率快。此前，十九届五中全会将积极应对生齿老龄化确定为国家战略。至2023年底，中国60岁及以上老年生齿已占总生齿的21.1%，65岁及以上老年生齿占总生齿15.4%。
《财经》采访的专家表示，在老龄化日趋严峻、生齿红利淘汰、受教育年限增加、养老财路收入增速落伍于给付增速等多重背景下，耽误退休已经不可回避。
经济学家任泽平团队预测，中国将在2030年左右进入占比超20%的超级老龄化社会，2060年占比约37.4%。如何应对生齿结构的敏捷变化？如何办理“未富先老”的题目？《决定》首提“自愿、弹性”原则，预示着退休模式的变化。
中国社科院世界社保研究中心秘书长房连泉对《财经》表示，决定提出稳妥有序推进渐进式耽误法定退休年事改革，详细的方案有待接下来的政策进一步明白，但与此前的表述相比，耽误退休改革更突出自愿、弹性原则，“不是逼迫性的、‘一刀切’式落实”。
何为“自愿”“弹性”，是稳妥有序推进渐进式耽误退休的关键。房连泉认为，耽误法定退休年事既是就业政策的变化，又关系养老金的领取。在详细的方案筹划上，发起包罗每年延长的时间，何时领取全额养老金、领取养老金的最低年限，及相应的激励机制等，让劳动者根据自身的情况自愿和弹性地选择耽误退休年事。房连泉进一步解释，建立与耽误退休和养老金领取相干的激励机制，制定相应的激励措施，有助于稳妥有序推进耽误退休改革，并鼓励有劳动能力的老年生齿继续就业。
延退方案怎样筹划？

耽误退休的最终方案尚未出炉。耽误多久？怎样体现弹性自愿原则？男女退休年事是否同等？诸多题目备受关注。《财经》采访的多位专家表示，小步调整、渐进式改革，不搞“一刀切”，用较小的幅度渐渐实行到位是基本的改革原则。
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文此前接受《财经》采访时表示，所谓的“小步调整”，是指一年耽误几个月，几年加在一起延长一岁。好比男职工从60岁进步到65岁，不大概径直宣布：20XX年，男职工的退休年事为65岁，“没有国家会进行这种休克式的改革”。
郑秉文发起，“小步调整”可以有三个方案，一年耽误三个月；一年延长四个月；另有一种非常温和的选择：一年只延长两个月。
三种选项里，郑秉文倾向于一年耽误三个月，既能在一定时间段进步退休年事，同时改革阻力也不会太大。
郑秉文认为，这种渐进改革，对个人的退休安排、家庭生存和隔代抚养影响不大，感觉不显着。对五六十岁的人来说，耽误退休的感觉被稀释了。而对三四十岁的人来说，隔断现实退休另有较长时间，对心理预期影响也不大。
中国人民大门生齿与发展研究中心副主任宋健告诉《财经》，低沉退休年事和进步退休金替换率在很长一段时期是各国劳动者争取的权益。20世纪80年代后，随着生齿老龄化的加深，各国政府纷纷试图耽误退休年事以应对养老金财务压力。从国际履历看，法定退休年事履历了从最初70岁到有所低沉再到不停提拔的“勺型”曲线变化。
宋健介绍，目前发达国家的法定退休年事一样寻常在65岁或67岁，但现实退休年事因人而异。不同国家的退休金盘算方式有所不同，退休金通常低于在职人员的收入。一些国家采取弹性退休制度，对不同年事退休者提供不同的养老金比例。
《财经》了解到，2022年，瑞士民众投票以微弱优势，同意将女性退休年事进步到65岁。德国议会2007年通过方案，决定从2021年开始，每年耽误退休一个月，从2024年开始每年耽误两个月，直到2029年实现67岁退休。
数据显示，日本65岁-69岁人群中，高达50.3%的人仍在工作，成为老年人群就业中的“主力军”。已往多年，日本政府积极鼓励“高龄人士再就业”。2021年4月修订后的《老年人雇用安定法》，把鼓励退休年事提拔到70岁。
另据经济互助与发展构造（OECD）的数据，韩国65岁以上生齿2021年的就业率为34.9%，高于同样面对生齿老龄化题目的日本（25.1%）。据韩国最新统计数据，本年上半年，韩国70岁以上生齿的就业率首次突破30%，创历史新高。大多数70岁以上筹划继续工作的人思量到康健状况，更倾向于天天兼职4-5小时。过半数（55.8%）的人表示他们计划推迟退休以补充养老金收入不敷。
宋健表示，中国在2013年就提出耽误法定退休年事的假想，近些年一直在谨慎论证。“自愿”原则是从需求侧出发，劳动者可以按照自身需求和现实情况进行主动选择，体现了对个体权益的恭敬以及政策制定的人文关怀。
清华大学医院管理研究院教授杨燕绥表示，“弹性”原则有利于留出政策讨论空间。盘古智库老龄社会研究院副院长李佳向《财经》表示，“弹性”还体如今推行过程中，退休政策不是一成稳定的，应根据就业情况、老龄化程度以及社会经济状态动态调整。
弹性退休，退休金怎么拿？

李佳发起，中国退休新政的推行，不能“一刀切”，要充分思量不同社会群体的现实情况和需求。那么，耽误退休方案中，自愿与弹性原则该如何体现？
多位专家分析，自愿、弹性主要体如今把退休时间的决定权交由个人，答应劳动者在退休年事、退休方式和退休收入方面具有一定弹性。郑秉文解释，在法定退休年事的前后，各设定一个提前大概延后的退休年事，形成一个区间。若选择提前档次，则员工将拿到的退休金少，选择延后的档次，则可多拿退休金。
中国社会科学院生齿与劳动经济研究所研究员林宝提出了一份弹性退休的方案，即用20年左右时间将男性和女性的法定退休年事渐进式进步到65岁。在现实运作中，将原退休年事作为最低退休年事，以法定退休年事再加5岁作为最高退休年事，最终形成男性60岁-70岁之间、女性可在55岁-70岁之间弹性退休的区间范围。
退休时间的自主选择，也大概和相应比例的养老金“赏罚机制”相挂钩。
《财经》了解到，美国筹划在2027年将法定退休年事延长至67岁，最早提前退休年事和最大可嘉奖耽误退休年事分别是62岁和70岁。若在62岁时退休，必须扣减正常退休年事给付标准的30%左右；假如选择不办理退休手续，也不领取退休金，而是继续工作缴社保，那么到达70岁之后，月退休金最多可额外增加30%。
林宝表示，现有养老金制度对恒久缴费的激励性不敷，部门民众在到达最低年限后不愿继续缴费。通过弹性筹划，可以将缴费年限与养老金待遇更精密地联合起来，引导和激励人们主动耽误退休，从而顺遂实现退休年事改革的目标。
在对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁看来，得当延长高技能人才和高级知识分子的工作年限，可以提供人才支持，而且中国知识分子整体康健状况答应得当耽误退休。对于一线和基层劳动者，尤其是制造业的体力劳动者，恒久从事高伤害、高污染及劳动强度大等行业的劳动者，可以维持现行的退休年事。
此外，男女是否同龄退休也是关注焦点之一。《财经》了解到，女性耽误退休的速率略快一些、缩小男女之间退休年事的差异，在学界已基本成为共识。
孙洁认为，之前实行男女不同龄退休的政策，是由其时女性职工的生存和工作环境以及劳动岗位的特点决定的。好比，当年的纺织女工必要恒久站立，劳动对女性的身材损耗比力大。随着科技不停应用在生产制造中，劳动力折损的情况不像已往那么严峻。
郑秉文也表示，男女同龄是一个世界趋势，其他国家能够实行，中国也不特殊。此外，耽误退休是小步推进的，未来对女性的影响也不会很大。
浙江大学经济学院研究员张川川等人2020年发表的一项研究则指出，确定耽误退休方案，应当思量老年生齿的康健状况。该研究测算后得出，中国60岁至74岁男性的额外工作能力为2.78年，50岁至64岁女性的额外工作能力为2.18年。照此推算，中国老年劳动力的康健状况总体上能够支持2-5年的额外工作年限。
无论采取哪种详细方案，李佳表示，实行耽误退休，必须进行更充分的观察研究，把握不同人群的详细需求，充分听取民众意见，思量各方利益。只有建立在数据上的科学决议，才气让措施对症下药，得到广大民众的理解和支持。
如何缓解“35岁危机”忧虑？

每次耽误退休政策的热议，也会陪同民众的一些担心和顾虑。
宋健介绍，耽误退休在一些国家曾经出现过政策实行倒霉、遭遇阻碍的情况。顾虑包罗：一是就业市场方面的代际冲突，耽误退休是否会淘汰年轻人的就业时机？二是家庭人力资源分配。老年人是否碰面对继续就业和帮助子代抚育孙辈的冲突？大概加剧年轻一代的生养焦虑。三是经济压力。退休制度能否覆盖全体人群，耽误退休对个体收入的影响如何、是否会加重人群间的收入分化，等等。
值得注意的是，近年来“35岁危机”、中年人赋闲话题备受关注。耽误退休如何保障大龄从业者的就业，如何应对“老年赋闲空窗期”题目，依然是一大挑衅。多位专家表示，耽误退休改革牵涉超5亿职工切身利益，必须统筹谋划，做好一系列政策配套，思量潜在影响与应对战略，回应民众关切，关注社会反馈。
对于挤占青年岗位题目，郑秉文表示，短期内耽误退休对就业市场存在影响，会拉高青年赋闲率。尤其改革初期会比力显着。但中恒久看，矛盾会逐渐被时间稀释掉。最极度的两个典范案例，美国的法定退休年事目前是65岁，2027年将进步到67岁，现实退休年事还会更高，但美国的赋闲率维持在5%左右。
郑秉文指出，在美国，个人不提出退休，纵然到了法定退休年事，雇主也不能强令退休。希腊男性60岁退休，女性58岁退休，赋闲率是美国的两倍，说明耽误退休不一定会进步青年赋闲率的说法。“就业率根本上是与社会整体经济水平相接洽的。”
方正证券首席宏观经济学家芦哲曾以日本为样天职析，日本在2004年至2013年渐渐实现耽误退休，其低龄老人就业更多流向知识麋集型服务业，如教育、医疗、金融、信息技术等，简直会对这些行业的青年就业产生一定影响。
芦哲指出，中国青年和低龄老年教育水平的代际差距比日本要大得多，在耽误退休前期，这些行业青年就业受影响大概较小；代际间的教育差距缩小后，影响会加大。仅作静态分析，2010年-2020年，中国16岁-29岁青年生齿集中涌入的八个行业中，50岁-64岁低龄老年生齿占比力高的是修建业、公共管理、房地产业、社保和社会构造、教育、租赁和商务服务、卫生社工。低龄老人的替换率大概较高。
不外，中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣则警示，中国劳动年事生齿数量已一连多年降落，劳动参与率一连降落。未来中国生齿老龄化历程仍将加剧，在现有退休年事政策稳定的情况下，未来乃至大概会出现劳动力供给不敷的情况。
“年轻人没必要过分担心。”中国（海南）改革发展研究院院长迟福林则表示，耽误退休改革将采取每年耽误几个月大概每几个月耽误一个月的方式，每年因耽误退休而多出来的劳动力不会太多，乃至会被每年淘汰的劳动力相抵消。
那么，大龄从业者的就业题目如何保障？莫荣发起，要落实好终身职业技能培训制度，强化对大龄职工的岗位技能提拔培训。宋健发起，可以为不同年事人群提供相应的就业时机和工作岗位；根据老年人的身材状况和岗位需求进行必要的岗位调整。针对“老年赋闲空窗期”题目，应强化职业培训与再教育，提拔中老年人的就业竞争力。
此外，李佳发起，完善劳动法律法规，严禁年事藐视，保障大龄从业者就业权益。同时，通过各种举措和优惠政策鼓励企业聘任大龄从业者。
中国有较强的隔代抚养文化，部门人担心耽误退休会因挤出隔代抚养时间而抑制生养。同时，也有观点认为，耽误退休进步了老年劳动参与率，增加年老期收入，减轻了年轻人的养老负担，大概可以减轻乃至克制养老对家庭生养的挤占。
对此，宋健仍旧发起，完善家庭保障机制，如发展普惠托育服务体系，减轻家庭内部人力资源不敷的题目，缓解家庭托育的后顾之忧。
迟福林认为，耽误退休采取的是渐进式方式，节奏总体平缓，改革前期退休的人只耽误几个月，对家庭照料和育婴运动影响非常小。而对年轻一些的劳动者，离退休另有一段时间，有较为宽裕的时间来对家庭生存进行规划。　
个人如何储备养老？

耽误退休政策更必要社保和养老保障体系的全面配套改革。全国社会保障基金理事会原副理事长王忠民表示，中国现行的社会保障体系在养老题目上存在着城乡差异、职业差异等不同等征象，这必要在耽误退休政策制定时予以充分思量。
中国养老金体系大抵可以分为三支柱：法定基本养老保险、企业年金和职业年金、个人养老储备。过分依赖第一支柱，二三支柱支持不敷，是中国养老金发展的现状。专家发起，应加快推进社保一体化改革，渐渐缩小城乡、体制表里的差距。如统筹城乡和不同职业性子的老年人的退休金待遇，使各人都能老有所养。
此外，年轻人缴费供养老年人，如何确保公共养老金制度可一连性？
宋健认为，耽误法定退休年事在一定程度上就是从需求侧入手，通过延长工作时间和缩短领取养老金时间，减轻对养老金制度的压力。但根源还在于进步供给能力，如实现全国统筹，在全国范围内实现调度，办理区域养老金压力不均衡题目。
同时，还要增强养老保险基金的投资管理，实现其保值增值；优化制度筹划，扩大参保覆盖面等。通过完善多层次养老保险体系、顺应退休年事改革的必要。
宋健同时夸大，没有全国同一的“得当”的养老金待遇水平，应充分思量劳动者的工作年限、职业性子和工作贡献，设置公道的养老金水平和退休金替换率。
耽误退休将意味着90后一代领取养老金的时间推迟。李佳表示，这必要我们提前做好个人财务的规划，将财务公道、科学、有用地分配给整段人生。同时，通过公道设置资产有用分散风险。在这个过程中，要进步个人的金融知识水平和投资技能，以便分辨投资产品，做出更明智的投资决议。
宋健表示，个人起首要做好教育和职业规划，随着高等教育普及化，人们的受教育年限不停延长，开启职业生活的年事也越来越晚。信息时代劳动力市场也发生巨大变化，机动就业等多业态不停涌现。教育层次、就业方式、单元性子、工作年限、薪资水同等都大概影响养老金发放方式和待遇，个人应有所了解。
“个人必要思量的是如何度过我们的周期性人生。”李佳表示，每个个体都必要意识到，我们面对的是长命时代和C型人生（Cycles，即周期）的到临。“人生不再是过往那样出生、成长、学习、工作、退休。未来，我们可以在任何人生周期不停学习、进步，开始新的工作。这将是人生的常态，而不应当做题目。”
李佳指出，当前，很多人虽然还未步入老龄，但已经无法顺应电子支付、手机打车等新生存方式，止步于数字鸿沟面前，享受不到新科技带来的便利。必须看到，随着寿命的提拔，我们正面对着一个全新的“第三人生”——一个长达20年以上的老龄期。只有不停学习，与时代同步，才气有更美好的老年生存。
“此外，还必要做好经济、身材和心理预备。”宋健说，我们正在履历的长命时代史无前例，每个人都要为自己的人生负责。
本文刊于2024年8月19日《财经》杂志

来源：https://www.toutiao.com/article/7406666248278393344/
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