「经济发展」戴斌：世界级旅游景区的代价取向与建立要义

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戴斌：世界级旅游景区的代价取向与建立要义


经济发展








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01 市场有底子、游客有等待、国家有要求
观光是大众旅游的底子市场，观光、休闲、度假将会长期并存，而不是从景区观光转向休闲度假，这是建立世界级旅游景区的时代背景，也是逻辑底子。14亿人口的大国，每年都有数以亿计的城乡住民初次进入旅游消费行列，无论是精力旺盛的青少年，还是时间充裕的老年人，都要看一看具有国家地理和人文标记意义的景区景点。近期兴起的“特种兵式旅游”即快速打卡闻名景区，“我来了，我看了，我走了”，就是典型的观光旅游。从入出境旅游市场来看，黄山、长江三峡、长城、故宫、三星堆、黄石国家公园、马塞马拉草原、伊瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景点，无一不是初次到访者的必游之地。随着旅游履历的丰富，人们开始追求某个国家、某个地区、某个城市的深度体验，融入到本地住民的休闲空间，或者在度假区和家人一起安安静静地度过闲暇时光。这并不意味着观光旅游不存在了，消费主体转向休闲度假旅游了，而是同一群体在生命周期的不同阶段具有不同的旅游动机。随着时代的发展，会有越来越多的旅游者追求个性化的休闲体验和度假生活，休闲度假旅游者在总出游人数中的比重呈稳步增长的趋势，但是也会有更多的“旅游初体验者”参加观光的行列，并连续推动景区观光和出游基数的稳步增长。只要人口是连续增长的，观光旅游的市场底子就会永远存在下去，只要人们对未知世界的好奇稳定，就会既有休闲度假的需求，也有景点观光的需求。从这个意义上讲，旅游景区建立将是今世旅游业的永恒主题，世界级旅游景区则是旅游景区皇冠上的明珠。
景区是今世旅游业的底子支撑，建立旅游强国必要更多高风致的旅游景区。一方面要看到随休闲度假者而来的“去景区化”，另一方面也要看到大众旅游全面发展时代观光旅游者的“景区依靠”。大众旅游全面发展时代的旅游景区体系建立，不能仅仅是分等定级，而要以客源地视角入手，为人民群众建立一批由近及远、类型多元、层次丰富的观光景区和休闲空间。起首是要面向城乡住民的休闲必要，建立一批免费开放的城市绿道和市政公园，让人民尽享身边的漂亮风景和日常的美好生活。上世纪60年代在影戏电视里看到都城少年儿童的游园画面，80年代在广播里听到《让我们荡起双桨》的歌声，那是多少小镇青年的童年空想啊！随着经济社会的发展和新型城镇化、漂亮乡村的建立，我们应当让更多三四线城市和中央镇的少年儿童也能望见“海面倒映着漂亮的白塔 四面围绕着绿树红墙”。其次是方便抵达的郊野公园和湿地公园，可以是免费的，也可以是公益的，稳步将风致生活空间从近景拉向中景。我们看北京市新版城市总规“一屏、三环、五河、九楔”生态空间格局中，“一道绿隔城市公园环”“二道绿隔郊野公园环”“环都城森林湿地公园环”共同构成了重要的绿化“三环”，并完成了绿化隔离为主向服务市民本地休闲和近程出游的功能蝶变。成都的公园城市也是循此逻辑睁开的，让公园融入城市经济社会发展体系，进而形成近悦远来、主客共享的美好生活新空间。
在此底子上导入国家视角的国家公园、国家文化公园、地质公园、森林公园、湿地公园、遗址公园、考古公园，为住民——住民是归来的游客，游客是远行的住民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方的生活空间。之所以没有将主题公园、度假区、博物馆、美术馆、戏剧场和贸易街区等纳入此中，是由于旅游景区本就是国情和时代的产物，而公园和风景名胜区本就是旅游景区的典型代表。绿道、市政公园、郊野公园、国家公园和国家文化公园的建立过程，既是人民美好旅游休闲生活需求不断满足的过程，也是世界级旅游景区建立履历不断累积的过程。
02 景观有代价、文化有秘闻、景区有头脑
世界级旅游景区应当，也可以承载全人类的共同代价。旅游景区不能只望见风景，还要望见头脑和代价观。没有头脑的引领，旅游景区走不远；没有代价观的支撑，旅游景区也是不可连续的。宁静与发展、公平与正义、民主与自由的全人类共同代价，也是旅游发展和旅游景区建立的指导头脑。宁静是人民的永恒盼望，犹如空气和阳光；发展是各国的第一要务，是文明存续的有力支撑。在促进各国各地共同繁荣的巨大汗青进程中，“提倡创新、和谐、绿色、开放、共享的发展观，实现各国经济社会协同进步”，“要直面贫富差距、发展鸿沟等庞大实际问题，关注欠发达国家和地区，关爱贫困民众，让每一片地皮都孕育希望”。依托自然资源、汗青人文和社会发展体系而发展的景区，在满足旅游者观光休闲需求的同时，也承载着促进人的全面发展、经济增长和社会发展的光荣与空想。在景区规划、建立和运营过程中，不仅要关注良好传统文化的创造性传承和创新性发展，也要弘扬社会主义先进文化，丰富旅游景区体验内容和消费场景。
由于汗青的缘故原由，中国很多自然和汗青人文景区分布于经济欠发达地区，或者是经济发达地区交通未便的汗青文化名城和古村古镇。这些景区必要国家层面的规划建立，以及中央和省级的财政投资和金融支撑。甘肃张掖的七彩丹霞、大佛寺、青海的青海湖、塔尔寺、宁夏的水洞沟、西夏王陵等景区，如果单纯依靠景区的门票收入和自身发展，大概生存都有困难。待这些景区发展到一定程度时，则要有意识地为所在区域的经济社会发展做出应有贡献，比如安徽省委、省政府近日印发的《关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加速建立高风致旅游强省的意见》，将建立大黄山世界级休闲度假旅游目标地作为旅游新高地建立工程的重要内容。中国旅游团体化年会推出的文化和旅游融合案例，就有江苏周庄的香村·祁庄的嵌入式发展模式。马鞍山市的长江不夜城以景区思维打造开放式贸易街区，以免交租金、共享发展的模式进一步将街区社区化，也是新时代旅游景区发展模式的有益探索。无论何时何地，不与社区争利，而与人民共享，才是世界级旅游景区该有的样子。
旅游业经济属性强、市场化程度高，过去四十年中国旅游经济的发展是市场化和专业化的过程，更是改革开放的结果。经济环球化进程中的旅游业应当，也必须向着朝着更加开放、包容、普惠、均衡、共赢方向发展，既要做大蛋糕，更要分好蛋糕，着力办理公平公正的问题。一方面，要充分保障国民的旅游权利，决不能将每一处风景都圈起来收门票，以致“防止游客偷窥故国大好国土”。有条件的地区要有序下调国有重点景区门票代价，包括杭州西湖、桂林象鼻山的免费开放。另一方面，要充分关注景区所在地区人民的发展权利，为世代居住于此者提供高质量的就业、医疗和教育等民生保障。建立景区和发展旅游要为本地住民提供就业时机，并包管量的公道增长和质的有效提拔。要努力让生活场景成为景区的特定符号，让旅游更具活力和生命力，让更多人分享旅游带来的红利，真正实现共同富裕。景区是本地自然环境和社会发展体系的有机构成部门，如果出现了景区—社区“二元结构”，那么再漂亮的风景，再个性化的服务，也不大概是真正意义的世界级旅游景区。
03 发展有目标、技术有门路、时间不设表
世界级旅游景区要有环球知名度的自然资源，更要有全人类共享的文化代价，也就是党的十九届五中全会公报和国务院“十四五旅游业发展规划”所明确的“文化秘闻深厚”。符合上述要求的旅游景区，我们起首想到的是列入世界文化遗产、世界文化和自然双重遗产、世界自然遗产名录的56个景区。不出不测的话，纳入第一批世界级旅游景区建立名单者，应当产生于依托世界遗产而发展起来的旅游景区。那些具有国家名片属性、兼具自然风光和文化代价、管理边界清晰、游客接待量大、管理今世化的旅游景区，如长城、明清故宫、莫高窟、秦始皇陵及戎马俑坑、布达拉宫汗青构筑群、黄山、庐山、武夷山、九寨沟、杭州西湖、苏州园林、福建土楼等轻易引起文化和旅游主管部门的关注。对于这些景区来说，当前的重要任务是梳理、总结和提炼旅游景区的文化秘闻，以旅游市场听得懂的语言讲述良好文化的创造性传承和创新性发展，将“以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合”落到实处，并让社会所望见。今后一个时期的工作重点则是坚持大众旅游的人民性、智慧旅游的今世化、绿色旅游的将来感、文明旅游的世界观，让旅游景区的建立结果为世界各国各地区的人民所共享，并以旅游人的身份向世界讲好新时代的中国故事。除了56处世界遗产地，还有数以百计的5A级景区有意愿创造条件进入世界级旅游景区的建立行列。尽管短期内建成数百家世界级旅游景区不实际，也不大概是政策目标，但是将世界级旅游景区定位于“以今世化管理程度和世界级风致服务包括中国人民在内的世界各国各地区的游客，推动文化和旅游深度融合，推进旅游业高质量发展”，那么我们还是乐意看到更多的旅游景区为此目标而努力。
从政策导向和实践进程来看，世界级旅游景区建立将是一个长期的建立过程，而不是阶段性的结果验收。回到开头，景区观光和度假休闲将在大众旅游全面发展阶段长期并存，中央文件和发展规划也是既要建立世界级旅游景区，也要建立世界级度假区，还要建立一批文化特色鲜明的旅游休闲城市和街区。对于那些有条件建成为代表国家旅游形象，构成国家旅游线路的节点支撑的高品级景区而言，固然要活着界级旅游景区工作指引和旅游主管部门的指导下，创造条件、提拔能级，加速建立世界级旅游景区。对于那些更加适宜发展休闲度假新业态的度假区、主题公园、旅游街区，则选择创建世界级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、世界级旅游团体。过去四十多年的旅游发展汗青表明，供给侧创新重要集中于政府主导标准制定、地方动员行政资源、企奇迹单位创建摘牌的分等定级。活着界级旅游景区和度假区的评定主体尚未清晰的环境下，传统的创建挂牌模式大概要做相应的调整。不能简单地将世界级旅游景区视为“5A+”的牌子，并以此为目标去列出创建门路图和挂牌时间表。文化和旅游系统、旅游景区管理主体和运营机构都要切实转变工作思绪，从分级评定到分类发展，从升A挂牌到全方面提拔，从专家评定到市场承认，从国情出发到共同代价，务实推动文化和旅游深度融合，有效提拔旅游景区发展质量。无论挂牌还是不挂牌，只有真正实现了景区高程度、游客高满意、发展高质量，文化传承有创造、生态文明有彰显，为世界旅游繁荣贡献中国智慧的“三高二有一贡献”战略导向，为此而付出不懈的努力，才是世界级旅游景区该有的样子。
【戴斌：长安街读书会成员、中国旅游研究院院长】



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