深度关注丨严防严治违规旅游

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紧盯隐形变异新动向
严防严治违规旅游
中央纪委国家监委网站 李云舒
湖北省秭归县纪委监委紧盯关键节点，构造纪检监察干部深入各大景区、农家乐、旅馆等重点场所，全面排查公款旅游、违规吃喝等标题线索，驰而不息纠“四风”树新风。图为克日，该县纪检监察干部赴某景区了解相关情况。郑玉涵 摄
近期，多地纪委监委转达违规旅游案例。有党员干部驾驶单元公车，在培训期间绕道游玩，并虚报留宿费、差旅费；有党员干部担当可能影响公正执行公务的旅游，车票、食宿等费用全部由私企老板付出，等等。
随着纠治“四风”工作连续深入推进，明目张胆的公款旅游得到有效遏制，但仍有党员领导干部“玩心不泯”，想方想法钻空子、搞变通，违规旅游不绝隐形变异。违规旅游都有哪些新形式、新表现？怎样强化监督，从源头防治违规旅游标题？
党员干部违规旅游举动趋于潜伏，披上“新马甲”“隐身衣”
“从炊事报销发票看，所在还有玉溪市江川区路居镇、新平县戛洒镇，为什么不在观察学习报备的行程内？”
克日，云南省玉溪市新平县纪委监委在建兴乡帽盒村开展节日期间规律作风监督查抄的过程中，发现了几张“特别”的报销单据。
根据学习观察筹划，2022年7月下旬，帽盒村党总支书记方绍学本应带领村“两委”成员等一行29人，前去玉溪市华宁县、红河州石屏县等4个县区，学习观察天门冬、露珠草莳植技术，并观光露珠草洗濯设备等。
然而，监督查抄组发现，学习观察的使命还没有完成，后半程的目的地就“改了道”。在偕行职员“想去抚仙湖玩玩”“想去戛洒镇看看”的建议下，作为领队的方绍学没有拒绝，转而带队到澄江市抚仙湖、新平县戛洒镇等地游玩。此后，方绍学等人将产生的留宿、餐饮、交通等费用作为学习观察费进行报销，共计1.08万元。
最终，方绍学受到党内告诫处分，偕行的帽盒村党总支副书记、村委会副主任等人受到诫勉发言处理，并退赔违纪款。
在各地查处的案例中，有党员领导干部通过私自改变公务行程借机公款旅游，或以学习培训、观察调研、职工疗养、招商参展等为名变相公款旅游。
比方，山东省乐陵市市中街道赵胡同村原党支部书记李某某构造街道办事处原棚改办主任赵某某及村干部、村民代表10余人，假借到外地学习观察的名义，到山西平遥等旅游景点游玩，产生的旅游费用计入学习观察费用，并从该村拆迁安置账户支取5万元。2023年4月，相关职员受到党纪处分，旅游费用予以追缴退赔，已退还到村集体账户。
违规旅游时有发生，凸显“四风”标题标潜伏性、复杂性和顽固性
数据表现，违规旅游征象有所淘汰，但仍然存在，禁而未绝。2023年1至11月，天下共查处公款旅游以及违规担当管理和服务对象等旅游活动安排标题1723个，处分2105人。
浙江省杭州市钱塘区纪委监委案件监督管理室主任谢大双告诉记者，在公款旅游方面，由本级公款开支、附带旅游项目的情况已经基本得到遏制，但转战“台面下”的公款旅游“伺机蛰伏”“见缝插针”。比方，挤占、改变公务行程观光旅游的“顺带游”，以学习培训、观察调研、职工疗养、工会活动等为名以游山玩水为实的“借壳游”，带上亲属、邀上朋侪共同游玩并想方想法公款报销的“夹私游”，提前去、推迟回“薅公家羊毛”的“乘车游”等。
担当管理服务对象等构造的旅游活动安排方面，主要是指担当管理服务对象安排的“公权游”，其中管理服务对象充当“皮夹子”脚色，负责付出游玩费用。谢大双指出，在担当管理服务对象等构造的旅游活动这一违规旅游范例中，被“惠及”的对象，往往更轻易从国家工作职员扩大到其“家属圈”，通过“圈内人同游”，使“施”“受”两边交错渐深、“认同”渐强，形成貌似“朋侪”“兄弟”“闺蜜”的关系，更轻易成为由风及腐、“风腐一体”的媒介。
“从查处的违规旅游案件来看，反映出的共性原因是对中央八项规定精力学习不够透彻，执行不够果断。”浙江省建德市纪委监委案件监督管理室副主任郝立冬分析。
山东省乐陵市纪委监委有关负责同道告诉记者，个别基层单元将以观察学习等名义开展的公款旅游作为干部职工变相谋福利的抱负途径，甚至担当管理服务对象安排的旅游观察活动。而少数基层党员干部心存荣幸，有令不可，自认为在外地神不知鬼不觉，借公务差旅之机外出游玩可以瞒天过海。
另一方面，少数单元管党治党宽松软，推行全面从严治党主体责任不力，导致单元内部规律分散、作风松弛。“有的基层单元羁系制度不健全，推行羁系责任不到位，对公务差旅的文件依据、出差职员、时间、所在及费用报销等稽核把关不严，甚至出现外出培训选择在风景胜景区，且出行依据偶然仅是中介构造的一张关照等乱象。有的基层单元领导不管不问，乐于当‘老好人’，甚至放纵公务差旅期间违规旅游举动的发生。”乐陵市纪委监委有关负责同道分析。
多名纪检监察干部表示，违规旅游举动时有发生，且报销手段、举动方式等方面出现潜伏化趋势，凸显了“四风”标题标潜伏性、复杂性和顽固性。
“对于违规旅游及隐形变异，要果断揭掉其‘隐身衣’，深挖线索，纠治作风，释放信号，确保中央八项规定精力成为铁规矩、硬杠杠。”郝立冬说。
既要强化日常教育，又要堵塞制度毛病，健全作风建立长效机制
违规旅游，党纪明令禁止。新修订的《中国共产党规律处分条例》第一百一十五条，将公款旅游大概以学习培训、观察调研、职工疗养等为名变相公款旅游；改变公务行程，借机旅游；参加所管理企业、下属单元构造的观察活动，借机旅游等违纪情形纳入规律处分的范畴。
为何须要对违规旅游标题一查到底、寸步不让？“违规旅游首先是公私肴杂，把严肃的公务举动与私人旅游观光休闲混为一谈，严肃损害了公务的严肃性和廉洁性；其次是粉碎形象，党员干部、公职职员在不恰当的时间、以不恰当的方式出现在旅游景区，势必损害党和政府在群众心目中的作风形象；末了是增加风险，相关旅游费用不论是违规报销、违规摊派，照旧违规担当他人付出，都增加了廉洁风险，甚至导致党员干部被‘围猎’、被腐蚀。”杭州市上城区纪委常委、监委委员诸葛蓓分析。
在江苏省句容市纪委监委党风政风监督室有关负责同道看来，借机旅游、贪图享乐，可能造成不精确推行职责或不作为，甚至构成失职渎职。违规旅游“常态化”，更会严肃影响单元风气和政治生态，甚至形成“塌方式”腐败。
当前，一些违规旅游举动披上了“新马甲”，外貌上看审批手续齐全、报销步伐规范，具有很强的潜伏性、疑惑性，仅靠单一监督手段很难发现有效的标题线索。
杭州市临平区纪委监委第二纪检监察室主任戴军表示，破解隐形变异违规旅游“发现难”的标题，关键在于拓宽标题线索泉源，多渠道、全方位排查挖掘。“比方通过‘室组地’联动和片区协作，整合监督气力，对相关单元的‘三公’经费使用情况进行交错查抄，重点查抄差旅费报销台账，从中发现存在的标题。此外，还可以运用党风政风监督、公务用车管理等大数据平台，对差旅费报销、公车使用等情况进举措态监测，及时锁定可疑单子、用车记载等，助力精准发现其中的违规违纪标题。”
“违规旅游的表现形式比较多样，大体可分为私自行事、虚假报销、摊派费用、变相收受等四种范例，对于差别范例的标题，我们要围绕差别的焦点进行观察核实。”杭州市上城区纪委监委第六纪检监察室副主任马超告诉记者，对于到达外地后未经允许私自决定改变行程观光旅游的，要及时向单元同事和偕行职员扣问了解，创建完整的证据链条；对于虚假报销旅游费用的，要从方案、单子、审批手续、财政制度中寻找标题线索；对于摊派费用的，要注重从针对基层单元的监督、巡察、审计等工作中了解开支明细，把握非常情况；对于通过担当旅游费用付出变相担当管理服务对象长处运送的，除了要把握旅游费用付出举动自己，还应收集两边来往过程的有关证据。
要从源头淘汰违规旅游标题标发生，既要强化日常教育，从头脑上固本培元，又要堵塞制度毛病，健全作风建立长效机制。“应继续加强和完善公务差旅、财政内控等管理制度，对公费培训观察调研的职员、所在、日程安排、费用等进行严格把关和报销稽核，认真比对出行职员数量、详细行程安排及付款明细，对虚报冒领差旅费、扩大开支范围、转嫁差旅费等举动进步警惕，防止一切不公道、不合规的财政开支蒙混过关，确保公务差旅费用规范节俭使用。”杭州市萧山区纪委监委驻区人民法院纪检监察组组长陈天说。
紧盯违规旅游及其隐形变异新动向，打好攻坚战、持久战
订定实施中央八项规定，是党在新期间的徙木立信之举。违规旅游标题是违反中央八项规定精力的突出表现之一，严肃侵害职务举动的廉洁性，败坏党风政风、损害党和政府形象，必须紧盯不放、果断纠治。
各级纪检监察构造紧盯违规旅游及其隐形变异新动向，科学精准靶向纠治，针对各种违规旅游举动，加大监督执纪问责力度。
以严的基调强化正风肃纪，锲而不舍推动中央八项规定精力贯彻落实。湖南省纪委监委印发《纠治“四风”常态化监督查抄工作机制》，健全完善构造协调、线索处理等10项机制，对纠治“四风”常态化监督查抄作出规范，启动“两带头五整治”纠风防腐专项举措，针对纪检监察干部违规吃喝、违规收送礼物礼金、违规旅游、打牌赌博、酒后驾车等5类突出标题，2023年7月以来共查处标题115起，处理处分120人。
统筹监督气力，精准锁定线索。近年来，上海市嘉定区委打造“大监督格局”机制，该区纪委监委依托该机制，团结区内26个职能部分整合监督资源，通过信息化手段进步发现违规旅游等标题标本事，同时创建作风建立季度讲评会机制，每季度聚焦重点范畴体系施治作风标题，持之以恒加固中央八项规定堤坝。
聚焦风腐交错特性，深化风腐同查。句容市纪委监委结合近年来查处的“由风及腐”典型案件，梳理形成8种“风腐一体”标题清单，通过清单指引案件查办精准定位，注意甄别违规旅游等背后的长处运送、权钱交易举动，通过延伸观察和关联比对，揭开隐藏在作风外衣下的腐败标题。2023年，句容市纪委监委以“旅游圈”为突破口，观察“外交圈”，最终锁定“腐败圈”，对2名公职职员采取留置步伐。
做实以案促改、以案促治。福建省泉州市鲤城区纪委监委针对区内发生的违规旅游案例暴暴露的标题，督促案发街道党工委对街道财政报销制度进行再梳理再完善，扎紧公务差旅资金的“钱袋子”，从源头上管住、管严、管好公务差旅经费，并以此为契机举一反三，开展公款旅游专项监督查抄。
“必须坚持在细处勤奋，做到抓长抓常，把查处公款旅游及隐形变异标题作为日常监督、巡察监督的紧张内容，坚持通例手段和信息化手段相结合，发现苗头性、潜在性标题及时提示，防止小毛病变成大标题。”江苏省常州市钟楼区纪委监委有关负责同道表示。
泉源： 中央纪委国家监委网站

来源：https://www.toutiao.com/article/7327479957666447913
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