深度关注丨多地通报违规旅游范例问题 严防隐形变异“游”

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中心纪委国家监委网站 柴雅欣
江西省上栗县纪委监委针对各种违规旅游行为，加大监视执纪问责力度。图为近日，该县纪检监察干部实地走访查摆相关问题线索。黎慧摄
浙江省政协原党构成员、副主席朱从玖严重违纪违法被“双开”，其多次担当大概影响公正实验公务的宴请和旅游活动安排；四川省干部函授学院（四川文化产业职业学院）原党委书记王仲明被开除党籍，其担当大概影响公正实验公务的旅游活动安排……在近期发布的党纪政务处分通报中，多人曾担当大概影响公正实验公务的旅游活动安排。
出门旅游，决不能踩着纪律规矩的红线出发。二十届中心纪委二次全会要求，要紧盯改头换面问题，针对借培训观察之名公款旅游等行为，加大查处问责力度。此类问题有何表现和特点？怎样深挖细查精准纠治？记者对此举行了采访。
一场培训，绕道去了2处景点；培训4天，前后花了11天……个别干部借培训等公务出差打掩护、“绕道游”
“驾驶公车前往重庆培训，怎么会报销市内交通补助？”在江苏省淮安市金湖交通投资有限公司开展巡察时，下属金湖公交公司的一张差旅费报销单引起了金湖县委第二巡察组的留意。随后，巡察组将该问题线索移送县纪委监委举行核查。
2020年9月22日至25日，金湖交投公司构造相关人员在重庆到场某培训。收到通知后，金湖公交公司综治办主任张某某发起：“提前几天出发，顺路找几个景点逛逛。”
距离培训开始另有5天，金湖交投公司党支部书记欣某某一行7人就驾驶公车从金湖县出发。途中，张某某又提出“只要不耽误培训，建议绕道去湖南张家界嬉戏”。征得其他人同意后，他们于9月18日晚驱车抵达张家界，越日在天门山国家丛林公园嬉戏一天后才前往重庆培训点。培训竣过后，他们又绕道前往湖北恩施大峡谷风景区嬉戏，直到9月27日中午回到金湖。
一场培训，绕道去了2处景点；培训4天，前后花了11天。“借培训等公务出差打掩护、‘绕道游’，过后他们又用虚增留宿费、违规报销交通补助等方式套取公款冲抵旅游费用，这是范例的违规公款旅游。”金湖县纪委监委案件审理室主任周永银说。
2023年7月，欣某某因违背中心八项规定精神，还存在其他违纪问题，受到党内严重警告处分，其他6人分别受到相应处分，违纪违法资金被予以收缴。
随着纠治“四风”工作持续深入推进，明火执仗的公款旅游得到有用遏制，但巧立名目“借壳游”、更改行程“绕道游”、增加人数“搭车游”等隐形变异的公款旅游问题仍有“市场”，且本事翻新、日益潜伏。
有的借公务外出之机改变行程或延伸时间借机旅游，或借到场下属单元、国有企古迹单元构造的观察活动之机旅游。2021年6月，浙江省玉环市坎门街道水龙村在构造党员赴三门县开展党员活动中，未按街道党工委审批意见，私自改变行程，到三门县蛇蟠岛的海盗村、野人洞等与活动无关的景区游览。2022年12月，水龙村党支部书记陈某某受到党内警告处分。
有的以学习培训、观察调研、招商参展等为名变相公款旅游。2020年9月，安徽省芜湖市城市管理局行政执法督察支队副支队长朱某带队，一行9人以学习城乡规划、住房建立等范畴行政执法工作为名赴福建厦门嬉戏，产生的相关费用在单元报销。2022年12月，朱某受到党内严重警告处分，相关违纪资金予以收缴，其他相关人员分别受到相应处理。
从支付方式上看，有的虚报出行记载、编造虚伪外出观察记载等套取公款旅游；有的由下属单元等支付费用旅游；有的将违规需求告知旅行社等第三方，“私人订制”行程方案，将违规旅游包装成看似公道的观察方案，费用由旅行社先行垫付、后由相关单元报支。湖南省怀化市应急管理局原党组书记姚某构造该局干部职工前往外省开展党建活动，并到旅游风景区嬉戏。该局有关人员要求承办此次活动的某旅游公司提供一份只涉及赤色教诲、不含旅游景点的虚伪活动方案及相应发票，以此报销违规费用7.13万元。
“公款旅游反映出一些党员干部公私界限模糊，纪律规矩意识淡薄，对党中心再三告诫的铁规矩、硬杠杠视而不见。这不仅浪费浪费了公共财产，更抹黑了党和政府及党员干部在群众中的形象。”重庆市开州区纪委监委党风政风监视室主任刘海平说。
担当管理和服务对象旅游活动安排背后，往往存在长处互换、请托服务等腐败问题
违规担当管理和服务对象旅游活动安排，本质是特权头脑繁殖特权行为，甚至隐藏权钱生意业务。“假如说公款旅游是‘蹭公家之便’，那担当大概影响公正实验公务的旅游活动安排则是‘揩私人之油’。”浙江省开化县纪委监委党风政风监视室主任黄震说，一些党员干部与管理和服务对象亲清不分，主要表现为借公务之机违规旅游并安排有业务往来的企业或个人报销费用，大概违规担当管理和服务对象旅游活动安排。
借旅游之名，行权力寻租之实。一些人甘愿充当公职人员游山玩水的“皮夹子”，必然有所图，公职人员明知用心还担当，必然有深陷“围猎”的大概。湖南省衡阳市政协原党组书记、主席廖炎秋就是范例，他曾与私营企业主到西藏、四川、黑龙江等地嬉戏，相关费用均由私营企业主负担，廖炎秋则使用职权或影响力为其“提篮子”打招呼、谋取长处。
“外貌上看没花公家一分钱、全由管理和服务对象买单，可深思细想，他们之所以乐意提供‘免费午餐’，无非就是看中了领导干部手中的权力。”福建省厦门市纪委监委党风政风监视室有关负责同道说，担当他人安排的旅游，本质上也是变相担当他人财物的行为，将本应该由本身支付的费用转嫁到管理和服务对象身上，这种转嫁只是收受财物方式差别，改变不了收受财帛的实质。
“四风”和腐败问题相互交织，违规担当管理和服务对象旅游活动安排暗藏由风及腐、风腐交织的耿介风险。“我们坚持把风腐同查同治理念贯穿监视检查、审查观察全过程，针对担当管理和服务对象旅游活动安排背后往往存在长处互换、请托服务等腐败问题这一特点，把‘风必查腐’‘以案看风’相联合，斩断由风及腐链条。”河南省纪委监委有关负责同道说。
紧盯公款公权公务，重点对旅游报销钱款来源、是否改变行程、是否占用公务时间、是否存在长处运送等举行综合研判
党中心对从严处理违规旅游的态度旗帜鲜明，对克制违规旅游的纪律要求一以贯之。早在2003年版的《中国共产党纪律处分条例》中，就将“用公款旅游大概以观察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义用公款出国（境）旅游的”列为违纪行为。2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》第一百零五条，对违规公款旅游作出了更为全面的认定。2020年6月20日公布的《中华人民共和国公职人员政务处分法》又进一步明确了公职人员担当、提供大概影响公正使用公权力的旅游等活动安排的相关处理规定。
违规旅游改头换面，精准识别难度增加。本年2月，中心纪委国家监委曾公开通报借培训之名构造公款旅游范例问题，揭破了交通运输部安全与质量监视管理司原副司长彭付平、安全监察处原副处长陈佳元，国家卫生健康委干部培训中心纪委原书记张智（时任培训中心主任助理兼培训三到处长）等人分别联合社会培训公司，以培训为名大规模构造参训学员公款旅游等问题。
“涉案单元、人员、旅行社等层层‘包装’、分工配合，外貌上很难看出审批手续、报销步伐的问题，潜伏性、迷惑性很强。”浙江省玉环市纪委监委党风政风监视室主任赵艳以为，在发现和认定隐形变异的违规旅游问题方面，要紧盯公款、公权、公务三个关键点，重点对旅游报销钱款来源、是否改变行程、是否占用公务时间、是否存在长处运送等举行综合研判，精准区分违规旅游事实、性质、情节和社会危害程度，进步案件核办质效。
值得留意的是，一些职能部分和党员干部因工作性质，需到旅游景区实验公务。“这种情况应当坚持公道且须要的原则，从严控制，严格审批。”浙江省龙游县纪委监委第一纪检监察室主任汪振兴说，个别公职人员打着实验公务的幌子到景区旅游，享受景区免票、VIP报酬。
“在监视执纪问责过程中，可以从三方面把握到景区正常实验公务和借机旅游之间的界限：一要看相关人员是否具备到景区实验公务的职责，二要看到景区开展工作是否合法、合规、公道、须要，三要看相关方案是否严格审批和实验。”汪振兴说，对于未经批准、以工作为名赴景区旅游的，或经批准赴景区开展工作期间，借机从事与职责无关或无实质性工作内容的参观游览的，属于变相旅游或借机旅游，对构造者、到场者要区分责任，严厉处理。
在处置违规旅游问题方面，河南省纪委监委有关负责同道以为，要聚焦审批决议、财务报销等关键环节，查清事实、厘清责任，对带队领导、到场人员作出精准处理，责令退赔相关费用，并视情追究有关领导的责任。对存在应发现而未发现大概发现后不处置不报告等情况的，也应视情对有关人员追责问责。
紧盯违规旅游及其隐形变异新动向，科学精准靶向纠治
“违规旅游问题出现，与一些党构造落实全面从严治党主体责任不力密切相关。有的对党员干部日常教诲管理监视宽松软，交心谈话、约谈提示等制度不落实，领导干部默许甚至带头搞违规旅游。有的单元实验财经纪律不严、审核审批流于形式，致使违规旅游费用顺遂报销。”浙江省杭州市钱塘区纪委监委案件审理室主任金涛以为，各级党构造应持续加强教诲引导，树立耿介奉公、公私分明的鲜明导向，并严格实验财经纪律，建立健全公务出差审批制度，从严控制出差人数规模和经费支出，堵塞诱发公款旅游问题的管理弊端。
违规旅游败坏党风政风、损害党和政府形象，各级纪检监察机关紧盯违规旅游及其隐形变异新动向，科学精准靶向纠治，针对各种违规旅游行为，加大监视执纪问责力度，防止违规旅游老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
开展专项整治，以“零容忍”态度巩固拓展作风建立结果。本年以来，四川省资阳市雁江区纪委监委开展借培训名义搞公款旅游问题专项整治，对1万多场培训、1.7万余名参训人员举行梳理排查，充实发挥“四种形态”的综合效应，对自动说清问题的92人举行严厉品评教诲，构造退款36.5万元，并对问题多发的单元举行深度剖析，推动相关部分建章立制堵住监管弊端。
各地纪检监察机关还创新监视方式，使用大数据分析，做实日常监视。浙江省宁波市纪委监委组建公权力大数据监视应用建立工作专班。目前，“三公”范畴公权力大数据监视应用平台已形成公务用车、公务欢迎、因公出国（境）及其他4个子场景、18类监视预警指标，涵盖公款旅游、违规使用公车等范畴。江苏省张家港市纪委监委依托全国旅游监管服务平台、纪检监察信息化平台、廉政档案等体系平台，对旅行社出游人员名单、出入境记载、税控发票等数据信息举行比对分析，深入排查党员干部和公职人员到场外出公务活动时存在的疑似违规旅游问题情况。
扎紧制度笼子，推动健全作风建立长效机制。多地纪检监察机关针对查处的范例问题深化以案促改、以案促治，推动问题发生部分、单元、行业完满内控机制、强化制度实验。在严厉查处重庆市云阳县特殊教诲学校多人擅改公务行程并使用公车借机旅游案件后，云阳县纪委监委督促全县行政企古迹单元开展公车管理自查自纠，推动云阳县机关事务中心进一步完满并出台《云阳县机关古迹单元长期租赁车辆利用细则》《进一步规范公务用车常态化管理的通知》等文件，督促全县各单元按文件要求贯彻落实。
每逢紧张节点、假期、时段，各地纪检监察机关公开通报包罗公款旅游以及违规担当管理和服务对象等旅游活动安排问题在内的“四风”范例问题，开释作风建立驰而不息、寸步不让的强烈信号。“通过通报曝光范例案例、观看警示教诲片、阅读忏悔录等方式，教诲引导党员干部从个案中汲取辅导，强化纪律规矩意识，达到震慑一批、教诲一片的结果。”汪振兴说。
来源： 中心纪委国家监委网站

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