国内旅游提升操持发布，专家：提升旅游服务质量，补强短板

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11月13日，文旅部发布《国内旅游提升操持(2023—2025年)》（以下简称《操持》），《操持》从9个方面提出30项主要任务。此中明白提出，到2025年，国内旅游市场规模保持公道增长、品质进一步提升，创建美满以游客为中心的服务质量评价体系，开展评价体系创建试点工作。
增强国内旅游宣传推广
《操持》提出，增强国内旅游宣传推广，统筹跨省地区旅游宣传推广，鼓励支持地区性旅游宣传推广同盟和相干省市共建机制、共拓市场、共推产物、共享结果。
在旅游供给方面，《操持》提出，创新旅游产物体系，针对不同群体需求，推出更多满足市场需要、富有特色的旅游产物、旅游线路，开发体验性、互动性强的旅游项目，着力推动研学、银发、冰雪、海洋、邮轮、探险、观星、避暑避寒、城市闲步等旅游新产物。
《操持》还提出，发展绿色旅游，推动出台推进绿色旅游发展的政策步调。加速智慧旅游发展，造就智慧旅游沉浸式体验新空间新场景。推动科技赋能旅游，进一步推进新技能在旅游场景广泛应用，更好发挥国家旅游科技示范园区作用，提升旅游产物和服务的科技含量。
提升旅游市场服务质量
值得关注的是，针对公众非常关心的旅游服务质量，《操持》明白提出，创建美满旅游服务质量品牌造就机制；推动旅游业标准化、专业化、品牌化发展，造就一批专业度高、覆盖面广、影响力大、放心安全的服务佳构，充实发挥服务品牌对旅游服务质量提升的引领带动作用。
同时，创建美满以游客为中心的服务质量评价体系，开展评价体系创建试点工作。美满地区、业态、企业等旅游服务质量监测机制。发挥天下旅游市场服务质量监测点作用，开展常态化质量监测和评估，推进监测结果应用。支持地方创建补偿先付、无来由退货等制度。遴选发布良好旅游服务质量典范案例。此外，创建健全旅游行业协会到场旅游服务质量工作机制，推动创建天下性旅游服务质量提升分会、专委会等行业构造。
开展文化产业赋能墟落振兴试点
《操持》提出，创建一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。实施文旅产业赋能城市更新办法。打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。指导推进国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区创建。开展文化产业赋能墟落振兴试点，推动提升墟落旅游运营水平。推出一批天下墟落旅游重点村镇、墟落旅游集聚区、国际墟落旅游目的地。
在旅游新业态发展方面，《操持》也提出明白要求，推进“旅游+”和“+旅游”，促进旅游与文化、体育、农业、交通、商业、工业、航天等范畴深度融合。创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，打造新型旅游消耗目的地。拓展旅游演艺发展空间，发展特色旅游演艺项目，推动旅游演艺提质升级。造就文体旅、文商旅等融合发展的新型业态，打造“跟着赛事去旅行”“寻味美食去旅行”品牌项目。推进天下红色旅游融合发展示范区、重点区创建。推动创建一批非物质文化遗产特色景区和国家级非物质文化遗产体验基地。
《操持》还提出，推动旅游业地区和谐发展。精密围绕地区重大战略以及重点城市群等，进一步推动各类文化旅游带（走廊）等创建。推进东中西部跨地区旅游协作，探索互为旅游客源地和目的地的互助路径。
开展24小时生存圈创建试点
旅游高峰时热门景区人头攒动，赏景之旅无奈变成观人潮，这给游客带来不好的旅游体验。对此，《操持》提出，推动优化景区预约管理制度，正确核定景区最大承载量，进一步提升便利化程度。同时，优化消耗场合空间布局，美满商业配套。创建健全质量分级制度，促进品牌消耗、品质消耗，切实提升游客消耗体验。
《操持》还提出，推动国家级夜间文化和旅游消耗集聚区规范创新发展，开展24小时生存圈创建试点，提升夜间消耗品质。开展“百城百区”金融支持文化和旅游消耗办法操持，鼓励各地与中国银联、互助银行、平台企业等增强互助，实施消耗满减、票价优惠、积分兑换等惠民步调。
开展天下文化和旅游惠企乐民运动，构造各地结合法定节沐日、传统节日和暑期等旅游旺季，因地制宜推出消耗惠民步调，举行丰富多彩的文化和旅游惠民运动。
推动放宽旅游民宿市场准入
“住”是旅游链条中的关键一环，也影响着游客的游览体验。近年来，民宿敏捷发展，也赢得很多游客的青睐，但民宿质量参差不齐。
对于未来民宿业的发展，《操持》提出，推动放宽旅游民宿市场准入，造就一批良好旅游民宿主人和管家，造就和发布一批品级旅游民宿，推动旅游民宿持续规范发展。
针对星级饭店的发展，《操持》也明白提出，依法支持旅行社到场当局采购和服务外包，将星级饭店同一纳入党政构造集会定点场合管理信息系统，排除国有企业、金融系统在星级饭店（特别是高星级饭店）采购服务项目的政策拦阻。各级文化和旅游部门举行集会、培训、运动优先安排在星级饭店。
多元化解投诉纠纷
在市场综合监管方面，《操持》提出，对峙依法治旅，推动修订美满《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》《边境旅游暂行管理办法》《旅游投诉处置惩罚办法》等法律法规。推动创建健全旅游调解、仲裁、巡回法庭等制度机制，探索旅游纠纷投诉调解与仲裁衔接机制，多元化解投诉纠纷。
美满天下旅游监管服务平台功能，采用云盘算、大数据、人工智能等新技能增强市场动态监测和数据科学管理，推广应用旅游电子合同。持续推进旅游行政审批“一网通办”。
专家观点：推动产业转型升级，提升旅游产物含金量
中国人民大学休闲经济研究中心主任王琪延在接受新京报记者采访时表示，《操持》中的一大亮点是丰富优质旅游供给，“过去的国内旅游产物种类、结构不够丰富，近年来旅游市场纷纷推出研学、邮轮、探险、城市闲步等旅游新产物，这一新的亮点在《操持》中得到体现。”王琪延表示，《操持》提出的发展新业态，可以通过旅游和其他产业的融合来实现，比如旅游与文化、体育融合后形成新业态，而这也是丰富旅游产物的另一个途径。《操持》的突出亮点还包罗推动产业转型升级，也就是说通过科技和文化的介入，提升旅游产物的含金量，提升旅游产物的可体验性。
王琪延认为，《操持》最重要的方面还包罗提升旅游市场服务质量，“这是旅游行业目前存在的短板，那么在下一阶段的发展中，我们通过《操持》中的这些办法补强短板。”王琪延表示，提高服务质量不仅仅从服务自己动手，也包罗服务时间的延长，推动夜间经济的发展等多个方面。另外，提升旅游市场服务质量还需要增强监管，《操持》也做了明白要求。
《操持》还提到开展文化产业赋能墟落振兴试点，对此王琪延认为，如今城市旅游已经开发得相当美满，那么国内旅游的第二阶段可以配合墟落振兴更多地开发旅游项目，一方面可以实现富农的目标，另外一方面也可以让村庄更美，进而增加农民收入，增加农业的附加值。
新京报记者 吴婷婷
编辑 唐峥 校对 刘越

来源：https://www.toutiao.com/article/7300931775084118543
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